健全地方金融服务体系，拓宽服务领域，完善服务功能，创新服务品种，提高服务质量，改善金融生态环境。积极培育地方金融企业机构，创造条件引进银行和非银行金融机构。加快培育和建立企业创业投资基金和产业发展基金，实行规范管理，创新服务，为中小企业筹集生产建设资金开启资金信贷新渠道。加大培育资本市场力度，积极培育和整合上市公司后备资源，争取5年内实现3-5户企业在主板或中小企业板上市。依托通化市股票交易基础条件，开展柜台交易，建设区域性股票交易中心。提高农村金融服务能力。加大对弱势群体的信贷扶持力度。拓展保险服务领域，创新保险服务方式。强化社会信用制度建设，促进银企融资良性循环。大力发展高信誉、规模化的担保机构，建立健全担保机构的多层次风险补偿机制。到2015年，金融业实现增加值24亿元，年均增长17.8%。
第五节 农业服务业
加强农业生产、科研服务体系建设，加快新品种、新技术的示范和推广。抓好农产品批发零售市场建设，建立连锁配送物流体系。支持供销合作社、农民专业合作组织等服务主体开展多种形式的生产经营服务。增强气象灾害、地质地震灾害、病虫草害、森林火灾等监测预警和评估能力。紧紧围绕农业产前、产中和产后服务，为农民在良种服务、新型农技、农机作业、农村劳动力转移以及农产品质量安全检测等方面提供服务，形成具有通化特色的涉农服务和农民生活服务的综合农业服务体系。到2015年，农业服务业实现增加值9亿元，年均增长17%。
第五章 促进城乡统筹，推进通化特色城镇化
优化资源配置，加强分类指导，强化产业支撑，推进体制机制创新，促进城镇化与区域经济发展水平相适应。进一步壮大中心城市集聚辐射功能，加速产业集聚和人口集聚；突出发挥县（市）城乡统筹功能，着力推动一批县城和中心城镇发展成为中小城市；形成若干产业实力强、特色鲜明、区域代表性强的特色小城镇。探索实践具有通化特色的城镇化道路，形成城乡统筹发展新格局。
第一节 加速城镇化发展进程
把符合落户条件的农业人口转为城镇居民，作为推进城镇化的重要任务。走城市和小城镇协调发展的集约式城镇化道路，注重强化中心、构筑支点、区域联动、城乡互动，重点发展中心城市、县城关镇、特色镇，着力突出山水园林特色、健康产业特色、轴区带动特色，逐步提高城镇化水平。加强社会主义新农村建设，实现城乡经济社会的统筹发展，最终实现“城市现代化、农村城镇化、基本公共服务均等化”。
第二节 优化区域空间布局
构建“两轴、两区、一带”的空间结构。以既有的梅集铁路、集锡公路为轴，以通化市为主中心，以梅河口市为副中心，以柳河镇、三源浦镇、二密镇、清河镇、头道镇、太王镇为重要节点，形成农产品、人参深加工和旅游产业发展轴，进而融入长吉都市区；以东北东部铁路、鹤大公路为轴，以通化市为主中心，以快大茂镇为副中心，以五道江镇、鸭园镇、铁厂镇为重要节点，形成围钢产业和健康产业发展轴，进而融入环渤海经济圈，成为吉林省重要出海通道。以中心城区和快大茂城区为主辅中心，强化集聚效应，逐步提升产业层级，打造通化都市区；以梅河口市区为中心，结合柳河县城、辉南县城，发展以专业物流、农产品深加工为特色的城镇联盟，打造梅、柳、辉经济协作区。以鸭绿江为轴、以集安市为中心，打造鸭绿江旅游生态发展带。
第三节 实施都市区率先突破
按照科学规划、合理布局的原则，在都市区形成“一主二辅四组团”的规划布局。加快建设通化市主城区，增强中心城市的辐射带动作用，成为经济、文化、行政、商贸中心。建设快大茂辅城区，成为医药、食品产业基地；建设二道江辅城区，成为钢铁产业基地。建设五（道江）、鸭（园）、铁（厂）组团，成为围钢及新材料产业基地；建设二密组团，成为物流仓储基地；建设金斗组团，成为医药、绿色食品基地；建设三源浦组团，成为空港经济区。强化都市区项目的谋划和实施，建设一批产业带动作用强、产品附加值高、市场潜力大的大项目。到2012年，初步构建通化都市区，完善江南商贸新区建设并向金厂镇推进，着手打造湾湾川生态新城。到“十二五”末，形成以都市区、县城关镇和特色镇为重点的城镇框架体系，江南新区基本建成，湾湾川生态新城初具规模，都市区人口发展到70万，以“两区”和开发区构成的中心城区人口发展到55万。
第四节 推进通化市、县一体化
按照交通系统、产业经济、城乡功能、生态环境一体化的发展构想，全力推进通化市、县一体化。完善规划区域内部路网结构，强化中心城区与快大城区之间的交通联系。提升路网整体服务水平，不断强化中心城区与乡镇之间的交通联系。增强聚鑫开发区的发展功能，成为全市承载健康产业的核心园区，规划建设长白山药谷，构建集研发、销售、商贸、旅游为一体的服务体系，打造具有发展潜力和比较优势的新城。依托通化市区、通化县的产业园区，共同构建产业经济发展平台。两地实施相向发展策略，促进城市功能的协同发展；加快一体化发展步伐，共同加强资金、产业、技术和公共事业等方面的扶持力度。依托通化市区和通化县境内的自然资源，积极构筑生态环境一体发展格局。同时，强化各县（市、区）区域经济合作，实现优势互补，促进共同发展。
第五节 建设重要节点城市和县城关镇
以“梅、柳、辉经济协作区”建设为重点，依托梅河口重要节点城市优势，把梅河口市打造成为区域中心城市、吉林省工业强市、吉辽中南部区域商贸物流中心。以柳河县城关镇、辉南县经济开发区为平台，形成以专业物流、农产品深加工为特色的城镇联盟。以集安经济开发区为平台，打造国际物流仓储、贸易城镇联盟。以鸭绿江旅游生态发展带建设为重点，打造集安特色旅游城市。加快工业集中区建设，培育特色优势产业。到2015年，每个县（市、区）打造一个产值超百亿元的产业集群。科学适度地扩大县城关镇规模，加快县城关镇基础设施建设，完善提升县城关镇功能，尽快提高县城关镇服务能力。到2015年，30万人以上的县城关镇（节点城市）达到1个，15万人以上的县城关镇达到2个，10万人以上的县城关镇达到2个。
第六节 重点培育特色小城镇
依托小城镇的产业基础、资源优势和区位条件，按照布局合理、特色鲜明、经济发达、功能健全的要求，充分发挥小城镇发展特色产业的积极性，培育新的经济增长点，强化产业支撑和载体功能，形成多元、多极、网络化的城镇体系和城镇空间布局，促进小城镇建设健康发展。到2015年，具有通化特色、国内知名的小城镇达到15个，市级经济强镇达到50个，5万人以上的小城镇达到8个以上。
第七节 推进社会主义新农村建设
坚持统筹城乡发展的基本方略，加快推进新农村建设，着力改善农村面貌。合理制定新型农村社区布局规划，加快危房改造和新型农村社区建设，完善社区服务设施。加强农村公路、农村饮水、电网改造、户用沼气和污水、垃圾处理、厕所等基础设施建设，推动城乡基础设施一体化。大力发展农村教育、文化、医疗卫生等社会事业，提高农村公共服务水平，建设农民幸福生活的美好家园。继续深化农村各项改革，推动全市建立城乡一体化发展长效机制。开展创建民俗特色旅游示范村建设工程。到2012年，扶持创建10个左右服务功能齐全、带动作用明显、具有鲜明民俗特色文化的旅游示范村。到2015年，全市省级示范村达到215个。
