西安市人民政府办公厅关于印发西安市城区应急避难场所规划的通知
（市政办发〔2010〕204号 2010年10月25日）
《西安市城区应急避难场所规划（2009年-2020年）》已经市政府第14届95次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
西安市城区应急避难场所规划
（2009年-2020年）
第一章 规划背景
一、任务来源
根据市规〔2008〕39号通知精神，将城市绿地建设与应急避难场所建设相结合，在各分局对九个区及四区两基地摸底的基础上，对西安市城区应急避难场所及近期避难场所建设作出统一规划，进一步完善城市功能，保障城市安全。
二、规划编制的重要性及迫切性
（一）规划编制的重要性
1．西安是世界著名古都，历史文化名城，国家高教、科研、国防科技工业基地，中国西部重要的中心城市，陕西省省会；并将逐步建设成为具有历史文化特色的国际性现代化大城市。是我国防灾减灾重点设防城市，要确保其城市安全。
2．要落实国家地震局《关于推进地震应急避难场所建设的意见》，以及《西安市城市总体规划（2008年-2020年）》有关综合防灾减灾、构建和谐社会、建设宜居城市的要求。
3．要落实《
陕西省人民政府关于加快推进应急避难场所规划和建设的意见》（陕政发〔2008〕50号 ）以及《西安市防震减灾“十一五”规划》、《西安市“十一五” 、西安市“十二五”突发公共事件应急体系建设规划》。
（二）规划编制的迫切性
1．西安市位于渭河强震带的南段，地质构造复杂，活动断裂发育，新构造运动强烈，具有发生中强地震的地质构造背景。历史上发生4级以上地震129次，5级以上地震24次。2006年西安地区再次被国务院确定为2006-2020年国家级地震重点监视防御区。
2．2008年5月12日四川汶川8.0级特大地震波及我市，也造成了严重灾害。汶川地震预示未来一段时期我国大陆可能进入新的地震活跃时段，关中地区发生中强地震的危险性进一步加强，根据省地震局综合预测意见，2020年前陕西特别是关中地区存在发生6级左右地震的可能。
3．随着社会经济的飞速发展，城镇化建设进程不断加快，城镇整体防灾功能与现代化建设不协调的问题日益突出。西安市“十一五” 、“十二五”突发公共事件应急体系建设规划指出：规划和建设避难场所是应对突发灾害事件的重要措施之一。
第二章 概况
一、上位规划
西安市城市总体规划（2008年-2020年）中地质灾害专项规划以及抗震防灾专项规划；西安市防震减灾规划（2006年-2020年）；西安市“十一五”、“十二五”突发公共事件应急体系建设规划。
从避难防灾的实际需要出发，抗震防灾规划总体包括四个方面。分别为：指挥调度系统规划；疏散通道系统规划；医疗救护系统规划；应急避难场所规划。
本次规划主要是应急避难场所规划。
二、现状概况
西安市主城区目前仅有三处避难场所，即 2004年，雁塔区在长延堡街办范围内建设了西安曲江国际会展中心、兵工社区、明德门社区三个应急避难场所。在社区建设应急避难场所，当时在全国都属于创举。在这次躲避汶川5·12余震的过程中，这些应急避难场所也发挥了应有的作用。由于目前西安城区高层建筑快速增加，避难场所已无法满足防震减灾及应对突发公共事件的需要。亟需逐步建设完善的避难场所网络。
现状已建成的避难场所基本情况：
（一）曲江国际会展中心广场
在三个应急避难场所中编号为00001号。位于电视塔下长安南路东侧，北临雁展路，西起长安南路，东连曲江新区，用于地震紧急避难场所面积约为70000平方米，能疏散28000多人。据了解，该广场由曲江国际会展集团负责运营和管理，广场设有广播、警务室、临时指挥中心，西北角有厕所，可供数十人同时如厕。如果进入紧急状态，广场两边八个木屋内的男女厕所也可以开放使用。在生活服务方面，暂时还无法提供免费饮用水，不过广场上有卖水的地方。应急避难场所标志牌在广场西边和长安南路的隔离带上。
（二）明德门社区广场避难场
