二、根据陕政发〔2008〕50号文件要求民政部门尽快建设全市性避难场所数据库；进行信息化管理；加快组建市、区、街道三级管理防震减灾领导机构及运行保障机制；建立应急救灾物资储备系统；可在综合性物流园区，辟出一定的容量用来储存救灾救援物资。
三、有关部门要商议起草西安市应急避难场所建设管理办法，对应急避难场所指挥机构、建设资金、管理、维护、启用等问题做出规定，如主要由政府财政加大资金投入，完成避难场所的建设工作；同时鼓励企业和社会各界援建；以及按照避难场所属地原则，由避难场所主管单位制定相关管理制度，加强对应急避难场所应急设备、设施的日常维护和保养，保障应急避难场所的应急避难功能。
四、该近期建设规划同时列入西安市“十二五”应急体系建设规划。
第六章 详细规划
在近期建设规划中分别取一、二、三类应急避难场所各一处进行详细规划：
一、一类避难场所-丰庆公园
（一）现状及周边现状条件分析
丰庆公园位于西安市莲湖区南二环北侧，东临桃园路，西临丰登路，北临丰庆路，总用地26.08公顷，为市级公园。基地四面临路，整个绿地周边的服务半径3000米范围内；多以商务、居住为主，周围的交通和地理条件比较优越。
（二）设计原则
1．平灾结合，即非灾难时作为城市公共绿地，灾难时作为城市应急避难场所，达到景观功能和灾时的集散功能相结合；
2．考虑“人性、健康、安全、有效”的原则，这是避灾场所必须达到的基本目标；
3．“因地制宜”的原则，整合现有基地上的各种资源，就地配置一些资源。现状建筑作为避难场所配套设施应符合GB18306-2001规定的抗震设防要求。
（三）定位
1．按照规模级别定位为一类应急避难场所；
2．等级指标分析。
功能配置按照综合设施的配置要求：
避难面积：71200平方米（扣除水面以及陡坡占地以及公园南临捷瑞首府高层建筑及西桃园小区、馨泰花园多层住宅建筑倒塌影响面积）
避难：为28480民众提供30天以上的安置
人均避难面积：2.5平方米
设置一个区级的指挥中心。
（四）应急避难功能规划
1．功能分区
主要分为三块，应急指挥区域、灾民安置区域及应急避难物资储备区域。
（1）应急指挥区域：建议选在现有的公园管理处所在建筑勤政院，在达到GB18306-2001规定的抗震设防要求的前提下。设置应急指挥中心和应急医院，灾时作为医疗救护中心、灾时的指挥中心，包括整个广播系统都在这里面。完善的广播监控设备可以有效的管理与控制应急避难状况。
（2）应急避难物资储备结合逸爽楼、聚香斋、博艺馆三处公园餐馆饭店均衡设置，且符合应急物资储备设施与应急避难场所的距离应小于500米的规范。
有效的为全园避难人员提供物资保障。邻近的西市也可保证物资的供应。
（3）灾民安置区分为A、B、C、D、E五大应急避难棚宿区。
应急避难棚宿区C、D位于公园主入口，连接这最大的集散广场，交通方便，地形平坦，疏散能力高于其他三个区，易于疏散需要首先疏散的人群，例如老幼病残。其他A、B、E三个区有机地结合公园现状分别位于公园西部，北部和西南角。按照规范每个棚宿分区不应超过1000平方米进行合理划分，则：
A区：面积4500平方米，设置2个棚宿管理点，分为5个棚宿分区；
B区：面积11900平方米，设置有5个棚宿管理点，分为12个棚宿分区；
C区：面积23000平方米，设置有6个棚宿管理点，分为23个棚宿分区；
D区：面积18000平方米，设置有6个棚宿管理点，分为18个棚宿分区；
E区：面积13800平方米，设置有3个棚宿管理点，分为14个棚宿分区。
（4）疏散道路
基地四周相邻的城市道路作为疏散道路（南二环80米，桃园路40米，丰登路30米，丰庆路40米）。
（5）出入口设置
依出入口所连接周边避难道路的属性，将公园出入口分为输送救援、消防出入口、服务性出入口以及紧急避难出入口三个层级。
