252.中国代表表示，为加入《WTO协定》，并为遵守《TRIPS协定》，已对《专利法》做了进一步修改。《著作权法》、《商标法》以及涵盖《TRIPS协定》不同领域的有关实施细则的修改，也将在中国加入时完成。中国代表表示，全国人民代表大会制定的法律和国务院发布的行政法规，包括实施细则，均由人民法院适用和执行。工作组注意到这些承诺。
表B：为与《TRIPS协定》相一致而修改的中国知识产权法律
------------------------------------------------------------------
中华人民共和国已经启动了一项集中的工作计划，以审查和修改与实施
《WTO协定》和中国加入承诺相关的知识产权法律、行政法规和部门规章。
将要修改和废止的知识产权法律、行政法规和部门规章的清单在此通知工作
组。清单的第一部分包括8个法律和法规。清单的第二部分包括4个因同样原
因将要修改或废止的部门规章。此清单包括法律、法规和部门规章的名称、
修改或废止的理由以及实施时间。
------------------------------------------------------------------
第一部 分法律和行政法规
-----------------------------------------------------------------
法律和法规 实施时间
-----------------------------------------------------------------
1、中华人民共和国著作权法 加入时
-----------------------------------------------------------------
2、中华人民共和国著作权法实施条例 加入时
-----------------------------------------------------------------
3、计算机软件保护条例 加入时
-----------------------------------------------------------------
4、中华人民共和国商标法 加入时
-----------------------------------------------------------------
5、中华人民共和国商标法实施细则 加入时
-----------------------------------------------------------------
6、中华人民共和国保护植物新品种条例 1997年10月1日生效
-----------------------------------------------------------------
7、中华人民共和国反不正当竞争法 1993年12月1日实施
-----------------------------------------------------------------
8、中华人民共和国集成电路布图设计保护条例 2001年10月10日起实施
-----------------------------------------------------------------
第二部分部门
-----------------------------------------------------------------
规章部门规章 实施日期
-----------------------------------------------------------------
1、关于农业、畜牧业和渔业专利管理的暂行规定 加入时废止
-----------------------------------------------------------------
2、关于《图书、期刊版权保护试行条例》的通知 加入时废止
-----------------------------------------------------------------
3、关于发布《图书、期刊版权保护试行条例实施
细则》和《图书约稿合同》、《出版合同》的通知 加入时废止
-----------------------------------------------------------------
4、关于《图书、期刊版权保护试行条例》第15条
第4款的解释 加入时废止
-----------------------------------------------------------------
2.负责政策制定和执行的机构
253.中国代表表示，目前不同的机构负责知识产权保护政策的制定和执行。国家知识产权局（“SIPO”）负责专利的批准；国家工商行政管理局（“SAIC”）下属的商标局负责商标注册；版权局负责版权政策制定；国家工商行政管理局负责反不正当竞争，包括商业秘密的保护；国家药品监督管理局（“SDA”）负责药品的行政保护；海关总署负责边境措施；农业部和国家林业局负责植物新品种的保护；信息产业部负责集成电路布图设计的保护；国家质量监督检验检疫总局和国家工商行政管理局负责打击假冒行为。其他机构，如新闻出版机构、人民法院和公安机关也参与中国的知识产权保护工作。
3.参加国际知识产权协定的情况
254.中国政府代表表示，中国于1980年成为世界知识产权组织成员。1985年，中国成为《保护工业产权巴黎公约》成员国。中国是最早签署《关于集成电路的知识产权条约》的国家之一，有关该条约的谈判于1989年结束。1989年，中国成为《商标国际注册马德里协定》成员国。1992年，中国成为《保护文学艺术作品伯尔尼公约》成员国。1993年，中国成为《保护音像制作者防止非法复制公约》成员国；1994年，中国成为《国际专利合作条约》成员国和《商标注册用货物和服务国际分类尼斯协定》成员国。1995年，中国成为《为专利程序目的进行微生物存放的国际承认的布达佩斯条约》成员国，并申请成为《商标国际注册马德里协定议定书》成员国。1996年，中国成为《建立工业设计国际分类洛迦诺协定》成员国。1997年，中国成为《国际专利分类斯特拉斯堡协定》成员国。除上述努力外，中国还在乌拉圭回合中参与了《TRIPS协定》的谈判，并草签了《最后文本》。
4.对外国国民适用国民待遇和最惠国待遇
255.一些工作组成员对中国的《著作权法》和《商标法》以及《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》（1995年11月23日）中某些规定没有对外国权利持有人提供国民待遇表示关注。例如，《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》将商业秘密的“所有人”定义为“公民、法人和其他组织”，并没有明确规定对外国个人或组织提供保护。一些工作组成员进一步表示，应全面实施国民待遇，从而使地方版权局涉及外国权利持有人的版权执法行为将不再要求由北京的国家版权局授权。
256.中国代表答复表示，中国的知识产权保护法律规定，对任何外国人应依照中国与该外国签订的协议、或依照两国均为缔约方的任何国际公约、或根据互惠原则予以对待。中国代表进一步确认，中国将修改有关的法律、法规及其他措施，以保证外国权利持有人在所有知识产权方面的国民待遇和最惠国待遇全面符合《TRIPS协定》。这将包括调整上一段提及的授权要求，以保证国民待遇。工作组注意到这些承诺。
B.保护的实体标准，包括获得和维持知识产权的程序
1.版权保护
257.中国代表指出，1990年颁布的《著作权法》与《著作权法实施细则》（1990年5月30日）、《实施国际著作权条约的规定》（1992年9月25日）及其他有关法律和法规，共同确立了中国版权保护的基本体制。原则上，这一体制符合国际知识产权保护公约和做法。为保护版权和邻接权，该体制不仅规定了民事责任和刑事责任，而且规定了行政责任。因此，侵权行为可以得到及时和有效的制止，权利持有人的合法权利能够得到保护。
258.一些工作组成员对中国保护版权及相关权利的现行法律与《TRIPS协定》的一致性表示关注。特别是，成员们注意到有必要澄清表演者和制作者的权利，并使之与《TRIPS协定》第14条的要求相一致。此外，有必要改进版权执法，明确规定保存证据（包括书面证据）的临时措施，以及阻止进一步侵权的救济措施。
259.中国代表答复表示，认识到中国的版权法律与《TRIPS协定》之间仍存在一些差距，《著作权法》的修改工作已经加快。拟议的修改将澄清使用录音制品的广播机构的付酬机制，还包括以下规定：计算机程序和电影作品的出租权、机械表演权、向公众传播权及相关的保护措施、数据库汇编保护、临时措施、提高法定赔偿金额及强化制止侵权行为的措施。中国的版权制度，包括《著作权法实施细则》和《实施国际著作权条约的规定》，将被修改，以保证完全符合中国在《TRIPS协定》项下的义务。工作组注意到这些承诺。
2.商标，包括服务商标
260.中国代表表示，《商标法》及其实施细则和其他相关法律、行政法规和部门规章构成了中国的现行商标法律体系。这些法律的目的是按照有关知识产权的国际公约和通行做法，为权利持有人提供保护，这种保护包含在关于商标注册的实体和程序规定之中，也包含在对商标专用权的保护方面。为保护商标所有人的专用权，中国的《商标法》不仅包含民事和刑事责任，而且规定了对商标侵权人的行政处罚。这种保护商标专用权的“双轨制”可以及时有效地防止商标侵权，保护这些专用权的合法权益。近年来，中国的司法和行政部门在其各自的职责范围内加强了保护商标专用权的努力。他们已经处理了一大批国内外有影响的案件，给国内外商标专用权人的合法权益提供了充分保护，得到了国内外权利持有人的肯定。
261.一些工作组成员重申，对中国《商标法》某些规定是否对外国商标所有人提供国民待遇表示关注。他们指出，中国的法律要求外国商标所有人使用指定商标代理机构，而中国人可以直接向商标局申请。成员们还指出，中国的《商标法》没有像《TRIPS协定》所要求的那样，认为某些标记有资格获得保护。这些标记包括能够区分商品和服务的名称、字母、数字及颜色。此外，如商标能否注册取决于使用，则中国的商标法应规定，当一个没有显著特征的商标基于使用取得了显著性，即有资格进行注册。成员们还指出，中国的法律未明确在当事人申请商标注册前并不要求商标的实际使用。
262.一些工作组成员还就中国的驰名商标的保护，特别是那些未在中国注册的驰名商标的保护表示关注。中国的法律和法规未具体规定确定一商标是否为驰名商标的标准，因此成员们无法确定其是否符合《TRIPS协定》第16条的要求。此外，中国已对本国国民拥有的“驰名商标”提供保护，但还未对外国人的驰名商标提供此种保护。成员们还指出，中国商标法中的某些规定需要延伸到未注册的驰名商标。
263.中国代表表示，随着中国市场经济的发展和《TRIPS协定》的进一步实施，中国的立法和执法部门也已经认识到，现行《商标法》在一些方面与《TRIPS协定》和《巴黎公约》的要求还存在一定差距，并正准备修改现行《商标法》，以完全满足《TRIPS协定》的要求。修改将主要针对以下方面：增加三维标志、颜色组合、字母和数字作为商标注册的规定；增加集体商标和证明商标（包括地理标识）的内容；引入对官方标志的保护；保护驰名商标；加入优先权；修改现行商标确权体制，并且在商标确权问题上为利害关系方提供寻求司法审查的机会；打击一切严重侵权行为；以及完善商标侵权赔偿制度。工作组注意到这些承诺。
3.地理标识，包括原产地名称
264.中国代表表示，国家工商行政管理局和中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局的有关规章对地理标识，包括原产地名称，提供了部分保护。修改后的《商标法》将对地理标识保护作出专门规定。
265.一些工作组成员注意到中国在保护地理标识方面取得的进展，重申中国立法与《TRIPS协定》（第22、23和24条）所规定的义务相一致的重要性。中国代表同意这种评估，并重申中国完全遵守《TRIPS协定》关于地理标识的有关条款的意愿。工作组注意到这一承诺。
4.工业设计
266.一些工作组成员指出，中国《专利法》中关于工业品外观设计要求的规定似乎已经执行了《TRIPS协定》关于工业设计的实质部分。一个值得注意的例外是纺织品设计方面。这些成员指出，WTO成员的设计可以根据中国《实施国际著作权条约的规定》作为实用艺术作品得到保护。成员们敦促中国将这种保护引入其法律，并对国内的纺织品设计提供此种保护。
5.专利
267.中国代表表示，为准备加入，中国于1992年对《专利法》进行了首次修改。中国在主要条款和保护标准方面，已经采取措施增加与《TRIPS协定》的一致性。为提高公众的知识产权保护意识，特别是专利保护意识，与《TRIPS协定》相一致，并为促进发明和发明的商业化创造一个良好的社会环境，全国人民代表大会于2000年8月25日批准了《专利法》的第二次修改。修改后的《专利法》将于2001年7月1日生效，包括以下要素：（1）专利权人有权阻止他人未经其同意许诺销售专利产品（第11条）；（2）对于实用新型和外观设计申请或专利，复审和宣布无效的最终裁决将由人民法院作出，但《专利法》修改前已获得的发明专利除外（第41和46条）；（3）在提起诉讼程序之前，专利权人可以请求人民法院采取临时措施，如责令停止侵权行为和提供财产保全（第61条）；以及（4）给予强制许可的条件将得到进一步澄清，并使之与《TRIPS协定》相一致。
268.中国代表进一步表示，国家知识产权局自成立以来，非常重视在知识产权执法方面，特别是在处理部门间问题和解决重要案件方面，加强与相关部委的联系和协调。同时，国家知识产权局还采取措施改进地方专利主管机关的执法工作。例如，1999年6月，国家知识产权局举行了一次由地方专利主管机关代表参加的全国性工作会议。与会者总结了他们在过去两年内的执法实践，并交流了旨在加强专利保护的地方立法工作经验。会议还要求建立重大专利案件报告和备案制度。
269.中国代表指出，就专利保护范围和植物新品种保护而言，中国已经满足了《TRIPS协定》第27条的要求。1992年修改《专利法》时，中国参照了《TRIPS协定》草案中的有关规定修改了其中的第25条，并将专利的保护范围扩大至食品、饮料、调味品、药品和通过化学手段获得的物质。排除专利保护的范围局限于“科学发现、智力活动的规则和方法、疾病的诊断和治疗方法、动物和植物品种以及用原子核变换方法获得的物质”。
270.他进一步指出，中国《专利法》第5条规定，对违反国家法律、社会公德或损害公共利益的发明创造，不授予专利权。尽管从字面意义上讲，中国《专利法》第5条与《TRIPS协定》存在差别，但是在实践中，在审查专利申请时，对“违反国家法律”的解释被限定为，“如果中国法律禁止销售某种专利产品、或禁止销售以某种已获专利的方法生产的产品，则不能依据《专利法》第5条对该产品的发明或该生产方法的发明拒绝授予专利权”。因此，他总结说，实质上，中国所适用的《专利法》第5条与《TRIPS协定》并没有区别。尽管如此，中国将修改《专利法实施细则》，以保证这一规定的执行与《TRIPS协定》第27条第2款完全相符，该款规定：“各成员可拒绝对某些发明授予专利权，如在其领土内阻止对这些发明的商业利用是维护公共秩序或道德，包括保护人类、动物或植物的生命或健康或避免对环境造成严重损害所必需的，只要此种拒绝授予并非仅因为此种利用为其法律所禁止。”工作组注意到这一承诺。
271.关于《TRIPS协定》第28条（授予的权利），中国代表表示，基于以下理由，中国的《专利法》已经与《TRIPS协定》的要求完全相符。首先，在1992年修改的《专利法》中，第11条修改为：“任何单位或者个人未经专利权人许可，不得为生产经营的目的制造、使用、销售专利产品，或者使用其专利方法以及使用、销售依照该专利方法直接获得的产品”。任何单位和个人也不得为生产和经营目的进口专利产品或进口依照专利方法直接获得的产品。这一修改扩大了专利权人的权利范围，即增加了“禁止进口权”和“专利方法的效力及于依照该专利方法直接获得的产品”的新内容。其次，2000年第二次修改《专利法》时，对第11条再次进行了修改。引入了一个新规定，即授权专利权人禁止他人未经其同意对专利产品或依照其专利方法直接获得的产品进行许诺销售。所以，就“专利权人的权利”来说，中国的《专利法》已经完全满足了《TRIPS协定》的要求。
272.根据1992年的修正案，中国代表表示，中国的《专利法》为公共利益和从属专利规定了基于合理条件的强制许可。关于对从属专利给予强制许可的条件，《专利法》规定后一个发明应在技术上较前一个更为先进。《TRIPS协定》规定，“与第一专利中要求的发明相比，第二专利中要求的发明应包含重要的、具有巨大经济意义的技术进步”（第31条（l）项（i）目）。由于《TRIPS协定》中的规定更加透明且易于操作，《TRIPS协定》中的有关表述被引入了新的修正案。此外，1992年《专利法实施细则》所包含的关于颁发强制许可的下列限制条件已被移入新的《专利法》，以使之更具权威性：国家知识产权局关于颁发强制许可实施专利的决定在范围和时间方面应有所限制；当导致此种强制许可的情况不再存在而且不可能再次出现时，国家知识产权局应专利权人的请求，在审查后可终止强制许可，以上内容已并入《专利法》（1992年《专利法实施细则》原第68条现已移入修改后的《专利法》第52条）。
273.中国代表表示，在1992年修改《专利法》后，中国《专利法》及其实施细则中关于强制许可的规定总体上满足了《TRIPS协定》的要求。但是，中国的规定中一些用词和表述仍与《TRIPS协定》不同，在有关强制许可的行政法律程序方面，这些规定需要改进。因此，在2000年第二次修改的《专利法》中，对有关强制许可规定的相应修正和修改主要是在以下两点：（1）《专利法》第53条由原来的“一项取得专利权的发明或实用新型比以前已经取得专利权的发明或实用新型在技术上先进”，改为“一项取得专利权的发明或者实用新型比以前已经取得专利权的发明或者实用新型具有显著经济意义的重大技术进步”；及（2）经适当调整后，1992年《专利法实施细则》第68条关于强制许可时间、范围和终止的规定并入修改后的《专利法》第52条。在作出上述修改之后，中国《专利法》中关于强制许可的规定结构更加清晰，内容更加完善。在中国代表看来，这些规定完全符合《TRIPS协定》。他还补充表示，到目前为止，中国还没有颁发过任何实施专利的强制许可。
274.一些工作组成员注意到中国代表所引述的专利强制许可方面有关规定的改进。但是，一些成员要求澄清受《专利法》强制许可规定制约的事项。
275.对此，中国代表同意，《TRIPS协定》第31条的要求仍未完全包含在中国法律之中，因此将修改《专利法实施细则》，以保证：（1）只有在拟使用者在此种使用之前已经按合理商业条款和条件努力从权利持有人处获得授权的情况下，方可允许未经权利持有人授权的使用，但在全国处于紧急状态或在其他极端紧急的情况下、或在公共非商业性使用的情况下，并符合第31条（b）项其他规定的可不受上述要求的限制；（2）在每一种情况下应向权利持有人支付适当报酬，同时考虑授权的经济价值（第31条（h）项）；（3）任何此种使用的授权应主要为供应授权此种使用的成员的国内市场（第31条（f）项）；以及（4）如果是半导体技术，则使用的范围和时间仅限于公共非商业性使用，或用于补救经司法或行政程序确定的限制竞争行为（第31条（c）项）。工作组注意到这些承诺。
