2011年2月19日，胡锦涛关于社会管理及其创新的重要讲话中，强调要进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，完善特殊人群管理和服务政策，要进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，健全新型社区管理和服务体制。
保障中国几百万吸毒人群的公民权和生存发展权，改变他们被边缘化、标签化和缺乏社会支持的窘境，是构建社会主义和谐社会的重要环节。正如胡锦涛所强调的，要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。而利益问题还原到法律制度话语中就是权利保障问题。因此，要重视戒毒人员管控措施与成瘾者权利保障的矛盾，加强维持治疗，减低伤害措施，注重社会广泛参与机制中成瘾者权利的保障；解决成瘾者受歧视的问题，强调严格执法，防止治安管理层面对成瘾者的二次伤害。
保障成瘾者权利靠立法和制度的落实，更靠社会管理创新。要推动戒毒工作的社会化、政府花钱买服务、“以人为本”戒吸帮教等原则和理念的普及。地方政府应当采用购买服务项目的方式，发展培育民间的社会工作组织。政府通过招标等公开方式，向社会工作者组织购买服务，建立起政府、专业性社工机构和服务对象三者的互动模式。要使社会工作介入社区戒毒（康复）的必要性得到各级领导和人民群众的重视和理解。推进戒毒中的社会管理创新要特别注意以下三个方面：第一，从意识上，要将“打击”、“管理”改变为“服务”、“救治”，从“堵”到“疏”；第二，要明确戒毒和社会管理创新都是政府的职责，利用官方力量促进社会工作，即“政府推动”模式必不可少。要使政府购买服务，给付行政的理念深入人心并且落实。第三，要重视民办公助、社会参与的长效运转机制。从长远来看发展民间组织，引进民营资本，社会管理与服务市场化运作必定是未来发展的方向。目前政府应尽快把培育、孵化较多的社会工作者组织、民间社团的工作提上议事日程。[32]总之，吸毒人群成功戒毒与回归社会是一个系统性的工程和整体。国家虽然在政策、立法和制度三个层面建立了成瘾者权利保障的体系，但是偏重宏观和静态，现有制度还需评估和完善。若从国内传媒已经报道出的事例考察成瘾者权利的现实保障状况，会发现存在诸多问题，立法和制度的落实还不尽如人意。保障成瘾者权利需要在加强立法、严格执法的同时，进一步推进社会管理创新。
【作者简介】
褚宸舸，单位为西北政法大学。
【注释】参见褚宸舸：《管制吸毒的正当性—一个值得重视的全球性的中国问题》，载《公安学刊》2011年第5期。
狭义上专指吸毒者中已形成药物依赖者，广义谓之吸毒者，本报告采广义。
刘仁文：《毒品问题的法律规制》，载《法制日报》2011年9月7日。
参见http://weibo. com/u/1909854043,最后访问时间：2011年12月25日。
本报告研究的时间段是2010年6月至2011年12月之间。
王梦婕：《“白粉仔”在戒毒康复所里当老板》，载《中国青年报》2011年11月24日。
全国人大常委会法制工作委员会
刑法室编著：《＜
中华人民共和国禁毒法＞释义及实用指南》，北京：中国民主与法制出版社，2008年，第39页。
刘鹏：《落实＜禁毒法＞完善强制戒毒和社区戒毒—访西北政法大学褚宸舸》，载《中国社会科学报》2011年8月16日。
参见姚建龙：《＜禁毒法＞的颁行与我国劳教制度的走向》，载《法学》2008年第9期。
参见姚建龙：《＜禁毒法＞的颁行与我国劳教制度的走向》，载《法学》2008年第9期。
王利荣：《强制戒毒的现制调整与合理定位》，载《西南大学学报（社会科学版）》2009年第2期。
参见刘鹏：《落实＜禁毒法＞完善强制戒毒和社区戒毒—访西北政法大学褚宸舸》，载《中国社会科学报》2011年8月16日。
褚宸舸等：《社区戒毒（康复）社会工作的实证研究》，西安市法学会课题结题报告，2011年11月。
医事法中病人权利一般有平等的获得基本医疗保健的权利；人格受到尊重的权利，不得歧视、遗弃、侮辱等；知情同意权（中国《
执业医师法》第
26条第1款规定，医生要如实介绍病情、医疗措施及医疗风险，但是，应当避免对患者产生不利后果）；隐私权；自主权，但病人的自主权不得干预医生的独立处置权；拒绝治疗权；获得社会资助的权利；对医疗机构的批评建议权；因医疗事故所造成损害获得赔偿等权利。
《领美沙酮疗毒不须提供暂住证》，载《新京报》2010年8月13日。
《内司委调研组在昆明听取“五五普法”工作和
禁毒法等贯彻实施情况汇报》，载《云南日报》2010年12月14日。
李保林、周丽：《内司委到湖北专题调研
禁毒法监狱法贯彻实施情况和户籍制度改革工作情况》，载《湖北日报》2011年11月8日。
杨冰：《姜兴长率调研组到渝调研
禁毒法等贯彻执行情况》，载《重庆日报》2010年11月10日。
刘虹桥：《“国家的眼睛”—中国吸毒人员动态管控机制调查》，载《中国财富》2011年第11期。
最早公开发表的论文是江苏警官学院孙光教授的《吸毒人员动态管控机制的构成》一文（载《江苏警官学院学报》2007年第2期）。
据报载，汉口某戒毒机构负责人王先生打电话说：“你们的报道很好，太及时了。”他们曾帮助不少吸毒人员成功戒毒，但由于警方档案中始终存有“涉毒档案”，给这群人生活、工作带来不少麻烦。有的戒毒人员感觉得不到社会认可，心中总有个疙瘩，有的甚至自暴自弃。“建议对涉毒档案设置时限，如时限内抽查不再吸毒，涉毒记录将自动消除。”家住汉阳的万女士说，10年前儿子不慎吸食了K粉，被警方处理，如今早就戒毒成功。今年37岁的他，已是一家大公司的部门负责人，由于工作需要经常出差，可由于涉毒记录，往往无法顺利出境。儿子始终戴着涉毒的帽子，怕影响后代，一直不愿要小孩，给自己和家人带来了无形压力，这种痛苦只有涉毒者本身最清楚。万女士认为，犯了错，应该允许改正，为何一次犯错，一辈子都要背负涉毒者的名声？建议有关部门调整措施，用更好的方法管理涉毒人员。家住汉口的宋先生说，他也是生意人，如果知道生意伙伴涉毒，他同样会拒绝合作，设身处地想想，他也能够理解当事人的难处。他认为，对于曾经涉毒人员，不应一概而论。也有少数读者认为，既然犯了错，就应付出代价，公安部门录入内网的信息，也是工作需要，“既然自己不再吸毒，就不应在乎他人的闲言碎语，随时配合公安机关抽查，以实际举动换取社会的信任。”记者将把读者反映整理成册，转交武汉市公安局禁毒处。参见《读者呼吁调整涉毒信息管理模式》，载《楚天都市报》2010年7月12日。
高强：《国务院
戒毒条例虽大步创新但消除动态管控仍遥遥无期》,http://www. jhak. com/jlzm/zm/2011 -07/21/content_6133. html,最后访问时间：2011年12月25日。
《农民被误录有吸毒史外出旅游5次被带到派出所》，载《大河报》2010年6月29日。
《市民因身份证重号“被吸毒”屡受盘查》，载《大河网》2011年8月9日http://www. chinanews. com/fz/2011/08 -09/3244412. shtml,2最后访问时间：011年12月25日。
《男子未吸毒被列“黑名单”家散业毁向公安讨说法》，载《湛江新闻网》2011年8月9日http://www. gdzjdaily. com. cn/zjnews/zjsociety/2011 -08/09/content-1401580. htm，最后访问时间：2011年12月25日。
《女子无故成吸毒者疑身份被克隆遭通缉不敢外出》，载《羊城晚报》2011年8月27日。
褚宸舸：《立规限制公民权利需谨慎》，载《法制日报》2010年6月29日。
《广州拘留3名“保护粤语”非法集会带头滋事者》, http://news. 163. com/10/0802/23/6D4BUKKR000146BC. html,最后访问时间：2011年12月25日。
2010年4月29日，户籍黑龙江的石女士在深圳被确诊为宫颈癌，但出院时却没拿到保险金。因为保险公司告诉她，其投保时隐瞒了吸毒史，按照免责条款，保险公司不承担给付责任。而事实是，在其户籍所在地公安系统演练过程中，她的个人资料被当做演练内容输入网络管控系统后未被消除。参见《女子遭警方杜撰吸毒记录拿不到保险金时才发觉》，载《辽沈晚报》2011年6月18日。
《媒体调查农村吸毒者生存现状：被贴上坏人标签》，载《南方日报》2011年8月29日。
丘创雄、温惠民等：《关于劳教（戒毒）人员死亡善后处置工作的调研报告》，载司法部劳教局、戒毒局和中国劳教协会编：《劳教与戒毒调研文集》，北京：法律出版社，2011年，第57 -64页。
很多问题限于篇幅不能详述，参见褚宸舸、冯雪、王跃成：《社区戒毒（康复）社会工作的实证研究—基于西安市和珠三角的调研》，西安市法学会课题结题报告，未刊稿。
