（三）国民政府时期--行政法院时代
国民政府时期的行政诉讼制度，以行政法院为代表。南方国民政府在1925年成立后，为行使对官吏纠弹及对行政官署违法行为之行政诉讼职权，于1926年1月成立的惩吏院，但在同年5月即裁废，随后成立审政院，但亦在同年10月遭到裁废，改由监察院兼理行政诉讼直至1928年10月。
1928年10月公布的《司法院组织法》第1条规定，司法院由司法行政署、司法审判署、行政审判署及官吏惩戒委员会组成；按其第6条规定，行政审判署依法律掌理行政诉讼审判事宜。 [4]同年11月，又将《司法院组织法》加以修改，将“司法行政署”改为“司法行政部”，“司法审判署”改为“最高法院”，“行政审判署”改为“行政法院”，其余均照原案。[5]这初步奠定了行政法院隶属于司法院的体制。1931年6月公布的《中华民国训政时期约法》第22条规定：“人民依法律有提起诉愿及行政诉讼之权”，但关于行政法院的内容并无涉及。1932年11月17日公布《行政法院组织法》与《行政诉讼法》（下称“旧法”），这两个立法构成了国民政府时期行政诉讼制度的基本依据和框架。
“旧法”共27条，有以下特征：（1）行政诉讼范围采概括主义。（2）行政诉讼类型仅限于撤销诉讼，但得附带提请求损害赔偿，但赔偿范围限於所受损害，不包含所失利益。（3）关于受理诉讼的权限，由行政法院以职权裁定之。（4）行政法院全国仅设一所，采一审终结制，对于行政法院的裁判不得上诉或抗告，但有法定事由，得提起再审之诉。（5）采诉愿前置主义。（6）限于人民始得提起行政诉讼。（7）起诉期间原则为60日。（8）执行不停止原则。（9）采书状审理原则，言词辩论为例外。（10）有限制的职权探知主义。（11）裁判形式分为就程序请求的裁定与就实体请求的判决二种；且明定行政诉讼的判决，就其事件有拘束各关系官署的效力。（12）《行政诉讼法》未规定者，例如参加制度，则准用《民事诉讼法》的规定。（13）判决的执行采训令主义。（14）行政诉讼采有偿主义。
另外，在“旧法”时期，也分别进行了五次修正，兹将修正日期和修正重点，概略说明如下：
1.1935年10月4日，修正“旧法”第1条，将原诉愿前置主义，改为选择之诉愿前置主义，或称“双轨制”。
2.1937年1月8日，条文扩增为29条，重要修正内容为：回复诉愿前置主义；明定行政诉讼的当事人，谓原告、被告及参加人，且关于适格被告的认定采原处分主义；增设职权命第三人参加或许可参加制度。
3.1942年7月27日，条文增为30条，除增设职权公示送达的规定，并延长再诉愿决定期间外，主要修正为承认非法人团体亦有当事人能力。
4.1969年11月5日，修正第24条，以配合《民事诉讼法》第496条的修正，。
5.1975年12月12日，条文扩增为34条，重要修正内容为：（1）明定逾越权限或滥用权利的行政处分，以违法论，使行政法院亦得审理裁量处分。（2）再延长再诉愿决定期间，最长为五个月。（3）强化迟误起诉期间时声请回复原状的要件及程序，并增订因错误致迟误起诉期间的补救措施。（4）限制附带请求损害赔偿，应于诉讼程序终结前提起。（5）增订行政法院裁判的期限，以提高审判效率。（6）行政诉讼的判决采“不利益变更禁止原则”。（7）明定对于先决问题得停止诉讼程序。（8）明定行政诉讼本身的再审事由，不再准用《民事诉讼法》的再审事由；另亦允许对裁定声请再审的事由及程序。（8）增加评事的自行回避原因，并明定以“曾参与该诉讼事件再审前之裁判者”为自行回避原因时，其回避以一次为限。（9）删“除行政诉讼费条例另定之”的规定，行政诉讼改采无偿主义。
