3、妥善安排被征地与被拆迁户的“居住问题”，改革住房保障体系
住房支出占家庭总支出的比例越来越大，刚刚完成身份转化的“新市民”来说绝大多数根本无法承受住房费用即使是首付的支出，当他们土地被征收房屋被拆迁，换来的是无栖身之所的身份，自然无法接受，而城市中的经济适用房、廉租房制度也无法惠及到他们，所以，改革住房保障体系，在提供合适的住房供应、货币补偿标准、拆迁面积核定等方面给予适当倾斜，同时多渠道解决住房困难家庭的住房问题。在条件及法律许可范围内，将失地农民的宅基地统一置换，集中至规划地段，允许农民以规划自建房屋或政府统一安排按照城市住宅小区样式建造农民集体公寓，既解决了失地农民的居住问题，又能促进他们向市民身份及市民生活方式的转化，可谓“一石数鸟”。
4、帮助化解后顾之忧，完善失地农民基本生活保障机制
在城市化扩张过程中产生大量的失地农民，他们成为被“双边缘化”的新型市民，这些新型市民在某种程度上可以说是大规模城市化进程中的牺牲品，如何切实保护他们的基本
宪法权利是维护社会稳定促进社会经济发展所无法回避的问题。而这些失地农民最为关切的问题无非是当下就业与未来养老问题。
就业问题是失地农民最现实的问题、最强烈的期盼和最大的生存保障，它不但能解决失地农民的生存问题，而且还有助于经济发展和社会稳定。应当在城市扩张区域建立失地农民技能培训和就业引导机制，实行有针对性的劳动技能培训，以适应工业化、城市化的发展要求和就业需要；制定优惠政策，鼓励农民自主创业，政府给予贷款及税收政策优惠；建立失地农民待业登记簿册，加强失地农民就业服务网络体系建设，引导本地企业优先吸纳失地农民就业。农村劳动力市场的发展，不仅满足了二、三产业对人力资本的需求，而且增加了农民更多的就业机会；就业机会增加会反过来促使更多农户放弃或流转土地，选择市民谋生方式，形成良性效应。
养老问题是失地农民最关心、要求最强烈和最忧虑的问题之一。土地被征收后，失地农民被“双边缘化”成为“种田无地、上班无岗、社保无份、生活无着”的“四无”人员。[24]为了使城乡社会保障制度体系相衔接，同时充分考虑参保人员的缴费承受能力， 应该设立失地农民社会保障基金，经费主要来源于土地补偿费、房屋拆迁补偿费、土地转让后增值收益、政府财政拨款、基金运营收入及慈善捐赠等，政府劳动和社会保障部门设立专门账户、统一监管、专款专用；将城市最低生活保障制度延伸至城市扩张区域的失地农民，用“低保”制取代乡村“五保户”制；建立农村特困家庭子女教育救助制度；用基本医疗保险及医疗商业保险取代“新农村合作医疗”制度和大病统筹制度；建立失业保险制度、基本养老保险制度、公积金式住房补助制度、法律援助制度及大灾临时救济制度；创立专门为失地农民服务的理财咨询机构义务帮助农民理财等。虽然有些设想过于理想化，但仍然不失可操作性。
正如《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续征收的若干意见》所言：国际金融危机持续蔓延对我国农业的冲击不断显现，2009年可能是新世纪以来巩固发展农业农村好形势极其艰巨的一年，必须切实增强危机意识，果断采取措施，防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会安定。看来解决事关农村改革发展的“三农问题”虽然意义重大但任重道远。
【作者简介】
陈文，民商法学博士研究生，黑龙江大学法学院副教授，硕士生导师（哈尔滨 150080）；胡东，行政法硕士生导师，黑龙江大学法学院副院长，教授（哈尔滨 150080）。
【注释】 本文是黑龙江大学法学院“中国土地法律制度研究”课题的分项研究成果之一。此课题得到亚洲基金会的资助；在实地调研过程中得到当地地方政府受访组织及个人的帮助，项目组成员经济法研究生冯美玲、民商法研究生焦阳、
刑法研究生“村村大学生志愿者”陈洪东参与了实地调研及部分文稿的草拟，谨在此一并谢忱。
柳长青、王友章、陈燕军：《湖北省农村征地中的突出问题及对策研究》，《党政干部论坛》，2008年第1期，第10页。
柳长青、王友章、陈燕军：《湖北省农村征地中的突出问题及对策研究》，《党政干部论坛》，2008年第1期，第10页。
王素君：《“城中村”失地农民权益保障的制度创新》，载于袁以星主编：《和谐社会与农村发展》，北京：中国农业出版社，2005年版，第175页。
王素君：《“城中村”失地农民权益保障的制度创新》，载于袁以星主编：《和谐社会与农村发展》，北京：中国农业出版社，2005年版，第173-174页。
吴建华，潘光伟：《论西方国家城市化的历史经验教训》，《西南师范大学学报》（哲学社会科学版），1998年第6期，第119页。
陈立敏，谭立文：《产业国际竞争力的评价方法研究》，《经济管理·新管理》，2003年第24期，第5-6页。
谭克，路瑶：《产业国际竞争力研究的理论与指标体系》，《江西财经大学学报》，2002年第4期，第7页。
杨澜，付少平，蒋舟文：《法国城市化历程对当今中国城市化的启示》，《法国研究》，2008年第4期，第99页。
吴建华，潘光伟：《论西方国家城市化的历史经验教训》，《西南师范大学学报》（哲学社会科学版），1998年第6期，第118页。
参见张维迎：《博弈论与信息经济学》，三联书店，上海：上海人民出版社,2002年版，第191页。
彭小兵：《城市拆迁的制度性问题及政策设计》，《求索》，2007年第4期，第47页。
刘俊：《论土地征用权的公共性目的》，《现代法学》，1991年第5期，第29页。
彭小兵：《城市拆迁的制度性问题及政策设计》，《求索》，2007年第4期，第47页。
彭小兵：《城市拆迁的制度性问题及政策设计》，《求索》，2007年第4期，第47页。
陈文：《人民法院拒裁权的立法干预》，《中国社会科学学报》，2007年第7期，第80页。
金晶，蒲春玲：《农村土地流转制度的绩效分析与选择》，载于袁以星主编：《和谐社会与农村发展》，北京：中国农业出版社，2005年版，第654页。
刘霞：《农地非农化的利益集团及新的农地制度安排》，载于袁以星主编：《和谐社会与农村发展》，北京：中国农业出版社，2005年版，第647页。
柳长青、王友章、陈燕军：《湖北省农村征地中的突出问题及对策研究》，《党政干部论坛》，2008年第1期，第11页。
柳长青、王友章、陈燕军：《湖北省农村征地中的突出问题及对策研究》，《党政干部论坛》，2008年第1期，第11页。
郑文俊：《论市场经济法制与增强法律意识》，《山东社会科学》，1994年第5期，第66页。
彭小兵：《城市拆迁的制度性问题及政策设计》，《求索》，2007年第4期，第48页。
柳长青、王友章、陈燕军：《湖北省农村征地中的突出问题及对策研究》，《党政干部论坛》，2008年第1期，第12页。
柳长青、王友章、陈燕军：《湖北省农村征地中的突出问题及对策研究》，《党政干部论坛》，2008年第1期，第12页
