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2.康复和残疾预防服务。形成以市级康复专业机构为龙头、县级康复机构为骨干、民办康复机构为补充、镇（街道）和社区康复室为基础的康复服务网络。完善残疾预防体系。
--完成市、县残疾人康复中心规范化建设。按照不低于国家“三级残疾人康复中心”标准，建成苏北一流、具有适度超前的区域性综合辐射能力的市级残疾人康复中心，使之成为全市残疾人康复工作的技术资源中心、研究指导中心、服务示范中心。各县（市、区）康复中心坚持错位发展的原则，发挥辐射、服务的功能。推动和引导县、镇（街道）两级康复中心合理布局、互为补充、统筹发展。大力引进高端人才，适度超前配置设备，合理调配必要人员编制，提高残疾人康复中心为残疾人服务的能力和水平。鼓励并扶持社会力量兴办康复服务机构。对康复机构建设继续给予设备补贴。
--构建残疾人辅助器具适配体系。争取成立市、县（市、区）辅助器具服务机构，加大辅助器具适配工作力量，扩大辅助器具适配服务范围。全面开展残疾人辅助器具评估适配服务，推进辅助器具服务进社区、到家庭。加快康复专业人才队伍建设，着力培养一批辅助器具工程师、假肢矫形器装配师、助听器和助视器验配师，为残疾人提供专业化、个性化服务。
--健全残疾人康复服务网络。到2015年，二级以上综合医院普遍设立康复医学科、康复门诊、康复病区，建立综合医院康复医学科与康复专科医院、康复服务机构的双向转介服务制度。在镇（街道）卫生院、社区卫生服务中心设立康复室，培养并配备精神病防治指导员和康复训练指导员各1名，并做到持证上岗。有条件的村建立残疾人康复站。加大对各类康复人才的培养力度，建立全市康复人才库。
--实施残疾预防行动计划。构筑残疾预防体系，2015年底前，建立综合性、社会化防控网络，形成信息准确、方法科学、管理完善、监控有效的残疾预防机制。广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。普及残疾预防知识，提高公众残疾预防意识水平。开展心理健康教育与保健，强化安全生产、劳动保护、交通安全和科学救护等措施，努力控制精神疾病、交通和工伤事故、脑血管疾病等致残增多的趋势。开展育龄妇女孕前和孕早期增补叶酸项目，健全以妇幼保健机构为主体的出生缺陷预防控制体系，做好新生儿疾病筛查和特需人群补碘等工作，有效控制残疾的发生和发展。建立残疾报告制度，加强信息收集、监测和研究。
--加强康复行业规范化管理。制定各类定点康复服务机构准入标准，从注册登记、场地设施、器材配备、从业资格、师资力量配比等方面规范康复机构建设。规范康复项目收费，制定各类康复效果评估标准，形成规范的效果评估与经费结算制度。
3.教育服务。实现特殊教育现代化目标，50%的特殊教育学校达到教育现代化办学标准。建立学校布局更加合理，保障机制更加完善，融合教育更加普及的现代残疾人教育体系，满足残疾人接受各类教育的需求。
--完善特殊教育体系。根据残疾类别人口变化及各地实际，探索调整市、县特殊教育学校布局结构，扩大招收盲、聋和肢体残疾人学生规模。支持特教学校做大、做强、做优，满足全市视力和听力残疾学生接受更高层次优质教育的需求。注重特殊教育向“两头延伸”，逐步普及学前教育和高中教育。健全特殊教育保障机制，落实特殊教育学校现代化建设标准，提高生均公用经费标准，改善特殊教育学校办学条件。加大特殊教育经费投入，按不低于普通学校5倍的标准拨付特殊教育学校生均公用经费。
--大力推进融合教育。加快发展残疾人高等教育，在有条件的高校设立残疾人专业（班），增设适合残疾人就学就业的专业。通过自学考试、远程教育等方式，让更多的残疾人接受高等教育。各级各类普通学校应当招收具有接受普通教育能力的残疾学生入学。建立和完善残疾儿童少年随班就读支持保障体系，按照招收残疾人数量给予学校特殊教育补贴，实现教育公平。
--保障重度残疾儿童少年接受教育的权利。采取社区教育、送教上门、在现有特殊教育学校建立专门班或设立专门学校等形式，对适龄重度肢体残疾、重度智力残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童少年实施义务教育。支持开发适合不同类别、不同程度残疾人学习的设备和软件，利用科学手段帮助学习困难的残疾人在社区或家庭接受教育。
--整合社会资源开展残疾儿童学前教育。支持各类特殊教育学校、残疾人康复中心举办残疾儿童学前班，对残疾儿童进行学前教育和针对性的康复训练。鼓励儿童福利院、社会福利院和社会慈善组织开办残疾儿童学前教育班，鼓励社会力量举办残疾儿童学前教育机构。到2015年，基本普及适龄残疾人儿童学前教育，基本满足残疾人儿童接受学前教育的需求。
4.托养服务。建立健全以居家安养为基础、以镇（街道）和社区日间照料服务为主体、县（市、区）集中托养服务机构为骨干的残疾人托养服务体系。
--推进托养服务机构建设。到2015年，各镇（街道）要建成具有托养、康复、日间照料功能的公益性服务中心，各县（市、区）和镇财政按敬老院标准给予资金补贴。有条件的社区兴建规模适中、功能齐全、服务优质、非营利性残疾人托养服务机构。在县（市、区）建立不低于100张床位的公办托养服务机构7所，将县级以上托养机构建设纳入城乡公共服务设施建设项目。市、县（市、区）财政根据建设规模和地区经济发展水平给予一次性建设补贴。
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