--残疾人组织建设得到加强。市、县、镇三级残联全面完成了换届任务，各级残联和各类残疾人专门协会组织建设全面推进，残联组织网络进一步健全，残疾人工作者队伍不断壮大，素质明显提高。全市160个镇（街道）配备了在编专职理事长，选聘了2646名村（社区）残疾人专职委员，基本形成了“横向到边，纵向到底”的残疾人组织网络。
但是，我市残疾人事业发展与经济社会发展水平还不相适应，残疾人社会保障政策还不够完善，残疾人总体生活状况与社会平均水平存在较大差距，在基本生活、医疗、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在许多困难。残疾人服务体系还不够健全，为残疾人提供的服务覆盖率低、服务能力弱，残疾人服务机构缺乏统一规划、行业管理和扶持政策。残疾人事业发展在城乡、区域之间还不够平衡，农村残疾人生活状况亟待改善。镇（街道）残疾人组织、残疾人服务设施有待加强。关心残疾人是社会文明进步的重要标志。促进残疾人事业与经济社会协调发展，全面加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，改善残疾人状况，使广大残疾人与全市人民一道迈进更高水平的小康社会，已成为构建社会主义和谐社会一项重要而紧迫的任务。
二、“十二五”残疾人事业发展指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，围绕全面建设小康社会、构建和谐社会的奋斗目标，坚持巩固、完善、发展、提高的方针，以加快发展为主线，以加强残疾人社会保障体系和服务体系建设为主题，以提升残疾人生活质量、幸福指数、社会地位和残疾人事业可持续发展为重点，着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，着重保障残疾人基本生活，着力改善对残疾人的服务，积极促进残疾人事业全面发展，切实维护残疾人合法权益，努力营造残疾人平等参与的社会环境，确保残疾人迈入更高水平的小康社会，确保残疾人均等享有基本公共服务，确保残疾人事业与经济和社会协调发展。
（二）基本原则
--坚持融入大局，同步推进。强化党委领导和政府主体责任，将残疾人事业纳入全市国民经济和社会发展的总体规划，将残疾人工作纳入各级政府目标管理考核，融入相关部门业务领域，统筹安排，综合配套，特别扶助，同步实施，促进残疾人事业与当地经济和社会协调发展。
--坚持加强基层，完善体系。全面加强基层残联建设，充实工作力量，完善组织网络，突出业务指导，提高办事实效。全面加快残疾人服务体系建设，完善基础设施。充分整合利用社会资源，强化社区服务功能，形成以专业服务机构为骨干、社区服务机构为主体、家庭服务为补充的服务体系，开展残疾人就业、教育、康复、托养、文化、体育等各项业务工作，基本满足广大残疾人对公共服务和特殊服务的需求。
--坚持各司其职，协调运作。明确涉残部门工作责任，纳入有关部门工作职责范围，统一规划，统一部署，统一检查。发挥政府残疾人工作机构的综合协调作用，加强沟通、调度和协作，形成各部门间密切配合、各尽其责、分类运行、整体协调、合力推进的残疾人工作格局，不断扩大残疾人受益面。
--坚持整体推进，分类指导。按照城乡一体的要求，针对地区差异情况，制定统筹发展规划和专门的帮扶措施。从实际出发，兼顾差异，实行区别对待，突出重点，分类指导。加强薄弱地区和薄弱项目的工作，促进城乡和区域之间残疾人事业相协调、残疾人群体与其他群体权益相均等，各类别和各年龄段残疾人利益相和谐。
--坚持就业优先，强化保障。突出以残疾人为本，始终把握劳动福利型发展方向，强化康复和教育培训，激发残疾人自强自立，提高素质和能力，推动残疾人创业就业，实现人生价值。按照“普惠加特惠”的原则，完善针对残疾人特殊困难和需要的专项社会保障政策，重点提高无劳动能力残疾人的社会保障与福利水平。
--坚持创新驱动，人才引领。努力探索残疾人工作的新思路、新方法，创新残疾人事业发展机制；积极开发应用提高残疾人康复效能的新技术、新产品，有计划地培养和引进优秀人才，着力锻炼和培养高素质残疾人人才和残疾人工作者、专业技术人才、社会工作者以及基层残疾人专职委员等队伍。
--坚持完善制度，构建体系。着眼于残疾人长远需求和根本利益，强化残疾人事业法制建设，依法发展残疾人事业，使残疾人康复、教育、就业、社会保障等需求得到制度性保障，形成有利于残疾人事业发展的长效机制；着眼于提高保障水平和服务能力，加快建立残疾人社会保障体系和服务体系。
（三）总体目标
全面完成残疾人社会保障体系和服务体系试验区建设任务，使全市残疾人服务设施、服务能力大幅提升，残疾人服务需求得到较好满足；残疾人都能享有基本医疗卫生和康复服务，重点康复项目不断拓展，贫困家庭残疾人得到免费康复；残疾儿童少年享有高质量的义务教育，残疾人接受高中阶段教育和高等教育的比例逐年增加，残疾学生和残疾人家庭子女不因贫失学；残疾人就业政策得到全面落实，享有平等就业机会，有劳动能力和就业愿望的残疾人就业更加充分；残疾人各项权益得到有效保障，文化体育生活日益丰富，参与社会生活的环境更加优良；残疾人事业法规制度体系基本建立，残疾人服务设施较为完善。
