二是煤矿等基础产业安全生产面临新的考验。随着全市工业化进程和产业结构的调整，煤矿、金属与非金属矿山资源的整合力度进一步增大，产业优化、升级将进一步加强，导致矿山产能增加，给安全生产提出更新更高要求。“十二五”中期，我市大部分整合、技改、新建煤矿将建成投产，落实企业主体责任、强化安全监管、加大安全投入、实现安全标准化及煤矿规模化、机械化程度的提高与企业安全管理人员、专业人员、从业人员的安全素质低的矛盾将更加突出；随着煤矿开采深度的增加、产量增大，煤层瓦斯含量、瓦斯涌出量等相应增加，瓦斯治理及防突工作难度进一步加大；在资源整合矿井中，大部分均由多个小煤矿整合而成，已关闭的小煤矿地质资料不详，对于废弃老窑积水情况难以掌握，水害防治工作形势严峻；“十一五”时期已关闭取缔的一些小矿存在安全隐患，如矿井水、瓦斯等问题，有些关闭矿井可能死灰复燃，治理“三超”、“三违”、“打非治违”的任务将会更加艰巨。随着国家对瓦斯（煤层气）开发利用政策的进一步实施，瓦斯（煤层气）利用、瓦斯抽采等一系列的配套工程建设任务艰巨。
三是我市经济快速发展将不断加大对能源、原材料的需求量，预计未来煤、电、油等能源供应趋紧的局面将会进一步加剧，导致煤炭等基础产业超能力、超强度生产和交通运输满负荷甚至超负荷运行的问题凸现，安全生产面临新的考验。
四是全市加快快速铁路、高速公路及民用机场等基础设施建设，使全市固定资产投资逐年增大。基本建设规模剧增，其科技含量高、施工难度大的工程日益增多，工程技术风险、质量风险、安全风险日益突出，投资主体多元化格局日渐形成，给安全监管工作带来了新的困难和问题。
五是从业人员素质偏低将增加安全管理难度。我市正处于工业化、城镇化、农业现代化加速发展阶段，农村剩余劳动力转移加快，从业人员素质偏低，安全意识和技能不能满足安全生产工作的需要，安全管理难度进一步加大。
六是以“加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调而大力实施工业强市和城镇化带动两大战略，大量工程项目建设的实施，各类工业生产规模和就业队伍不断扩大，大量事故隐患增加，生产经营建设的面宽、线长、量大，专业性更强，安全隐患监控治理和安全监管的任务繁重。随着各行业新工艺、新材料、新设备、新技术的应用和工业自动化程度的不断推进，超大型、高参数、高风险的生产装置、储存装置日益增多，在改善生产条件的同时，也带来了一系列新的安全问题。
七是安全生产要求水准提高。随着经济社会的发展，人民群众的生活、文化水平日益提高，对自身安全健康权益的保护意识不断增强，对安全生产要求逐步提高。“十一五”期间安全生产事故基数不断下降，其基数继续下降的难度加大，对安全生产的要求更高。
八是安全方面政策和标准不断提高，安全问责力度进一步加大，人民群众对安全生产的期望值会越来越高，安全生产工作面临的压力进一步加大。
总之，面对这些挑战，只有增强责任感和紧迫感，抓住机遇，迎接挑战，乘势而上，奋发有为地做好“十二五”时期的各项工作，为实现安全生产状况的根本好转奠定具有决定意义的基础。做好安全生产工作既要妥善解决历史遗留问题，又要积极应对新情况、新问题，必须充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，紧密结合经济结构战略性调整，统筹规划，突出重点，制定切实可行的阶段性目标，采取行之有效的措施，最大限度地减少事故发生，确保全市经济社会发展与安全生产目标的同步实现。
二、指导思想和规划目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、可持续发展和安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入开展安全生产执法、宣传教育和隐患排除治理行动，全面推进安全质量标准化建设，切实加强安全生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设，依靠科技进步，提高本质安全水平和应急处置能力，推动安全保障型社会建设，促进安全生产形势根本好转。
（二）规划目标
1．总体目标
到2015年，基本形成规范的
安全生产法治秩序，进一步完善安全生产法规标准体系、技术支撑体系、应急救援体系、培训体系和宣传教育体系，安全监管监察与执法能力明显提高，全市形成“人人讲安全，人人要安全”的良好氛围。
以2010年为基数，到2015年，全市亿元GDP安全生产事故死亡率比2010年下降50%以上，控制在0.205以内；工矿商贸10万从业人员安全生产事故死亡率比2010年下降26.3%以上，控制在9.353以内；道路交通万车死亡率比2010年下降30.1%以上，控制在2.663以内；煤矿百万吨死亡率比2010年下降47.5%以上，控制在0.815以内。职业病发病率逐年下降，基本控制重大急性职业病危害事故发生。安全生产状况进一步好转。
2．行业指标（以2010年为基数）
（1）煤矿：死亡人数下降10%以上。
（2）金属与非金属矿山：死亡人数下降10%以上。
（3）危险化学品和烟花爆竹：无较大以上事故发生。
（4）建筑：死亡人数下降10%以上。
（5）消防火灾：百起火灾亡人率控制在1%以内。
（6）道路交通：死亡人数下降6.15%以上。
（7）铁路交通：死亡人数下降6.15%以上。
（8）水上交通：无较大以上事故发生。
（9）农业机械：无较大以上事故发生。
（10）特种设备：无较大以上事故发生。
三、主要任务
（一）深化煤矿和道路交通专项整治，防范遏制重特大事故
1．煤矿
以建设安全质量标准化、管理规范化、采掘机械化、安全监控网络信息化为目标，强化对煤矿的日常监管。加大煤矿隐患排查整改力度，切实治理煤矿重大隐患，力争隐患整改率达到100%。推动煤炭资源整合，规范矿山开发秩序，促进煤炭企业改造重组，加快新建、技改、整合煤矿建设进度。2012年上半年全市已批准的新建、技改、整合煤矿全部投入生产。以国有大型煤炭企业兼并、地方煤炭企业整合及企业自身扩能等形式提高煤炭企业产能，增强煤炭企业的市场竞争力。在地方煤矿推行综合自动化和采掘机械化。切实加强对瓦斯、煤尘、水、火、顶板等主要灾害的预测预报与综合防治，切实做到对通风、防灭火、防尘、防治水等系统及主要设备、设施的技术改造。支持鼓励30万t/a以上的煤矿实现瓦斯抽采利用，“十二五”期间瓦斯抽采量达到10亿m3，利用率达到3亿m3。瓦斯发电装机容量达到10万kw。加强煤矿企业技术、设备和现场等基础管理，力争50%以上的30万t/a以上的地方煤矿实现机械化采煤。加强矿井水害防治工作，按照《
煤矿防治水规定》，大力推进“物探先行、提供目标、钻探验证、综合治理”的煤矿水害防治理念，全面落实“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的煤矿水害防治方针，防止矿井透水事故发生。进一步深化煤矿瓦斯防治工作。全面推行安全质量标准化建设，“十二五”末全市地方煤矿100%达到三级以上标准。严格执行煤矿建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用规定。坚持提取安全费用、风险抵押金等制度。推进煤炭产业结构调整，全面加强煤矿安全基础管理，提高煤矿安全保障能力，突出预防为主，督促煤矿企业落实安全生产主体责任。强化安全监察监管，加大煤矿安全执法力度。加强煤矿安全监管队伍建设，提高煤矿安全监察监管执行力。
