六盘水市人民政府办公室关于印发六盘水市安全生产“十二五”规划的通知
（市府办发〔2011〕24号）
各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各部门、各单位，中央、省属驻市行政企事业单位：
《六盘水市安全生产“十二五”规划》已经市人民政府2011年第59次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年四月七日
六盘水市安全生产“十二五”规划
前 言
安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定大局。安全发展是推进我市经济社会持续、健康、稳定发展的有力保障，是“以人为本”科学内涵的重要体现，是贯彻落实科学发展观的必然要求。
市委、市政府十分重视安全生产工作，“十一五”时期，深入开展重点行业和领域隐患排除与专项治理，企业安全生产主体责任和政府监管责任进一步落实，安全生产法制体制机制不断完善。安全生产管理水平和技术装备水平不断提高，安全信息和应急救援等支撑体系建设得到加强，安全投入持续增加，主要控制指标提前实现，安全生产条件逐步改善，安全生产总体水平有所提高，事故总量和死亡人数双下降，全市安全生产状况稳中向好。
“十二五”是我市经济社会又好又快发展的重要时期，是全市新型工业化、信息化、城镇化、市场化快速推进的关键时期，也是安全生产事故多发易发时期。粗放型经济增长方式在我市短时间内难以根本改变，能源、原材料和交通运输市场需求旺盛，矿山开采及煤、铝、钢等深加工的高风险重化工产业向我市转移速度加快。安全基础薄弱、投入不足、保障无力在今后一段时间内仍然是制约着我市安全生产的瓶颈。“十二五”时期，全市安全生产将面临许多新的挑战，安全生产形势依然严峻。
为防范生产安全事故，有效遏制重特大事故的发生，努力为实现国务院确定的“到2020年，全国安全生产状况实现根本好转”目标打下坚实基础，按照省委、省政府和国家安全生产监督管理总局的要求，以规划指导工作，用工作保证安全目标的实现，结合我市实际，市政府安全生产监管部门和有关安全生产管理机构对全市安全生产工作作出总体规划。本规划主要内容包括：安全生产现状与形势，指导思想和规划目标，主要任务，重大工程（项目），规划实施的保障措施等五个部分。本规划是“十二五”期间指导我市安全生产工作的纲领性文件。
一、安全生产现状与形势
（一）“十一五”规划实施情况
“十一五”是我市经济社会发展极为困难、取得成绩较为突出的时期。面对国际金融危机的冲击和2008年雪凝天气及2009-2010年严重干旱等自然灾害的不利影响，在市委、市政府的领导下，坚持科学发展观统领安全发展，深入贯彻国家安全生产的有关方针政策，采取了一系列强有力的政策措施，进一步落实企业和安全监管两个主体责任，深入开展安全生产执法、隐患治理排除和安全生产宣传教育三项行动（以下简称“三项行动”），切实加强安全生产法制、安全生产保障和监管能力三项建设（以下简称“三项建设”），安全投入持续增加，安全生产条件逐步改善，安全生产总体水平有所提高，事故总量和死亡人数实现双下降，安全生产状况明显好转。
1．安全生产形势总体逐年向好，事故总量大幅下降。“十一五”期间我市经济快速增长，亿元GDP由209亿元上升到500.64亿元，安全生产事故起数和死亡人数大幅度下降，各类事故起数和死亡人数由2005年的798起、311人下降到304起、196人，分别下降了61.9%和37%（详见图1）。
2．安全生产总体水平得到提高，安全生产主要控制考核指标比“十五”末大幅下降，亿元GDP生产安全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率提前3年实现“十一五”控制目标（详见表1）。
表1：安全生产“十一五”目标完成情况
3．初步形成了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作格局，政府的安全生产领导责任、部门的监管责任、生产经营单位的主体责任、从业人员的岗位责任等得到进一步落实。逐级签定安全生产工作目标责任书，层层分解考核控制指标。逐步形成了横向到边、纵向到底的安全生产责任管理体系。
4．安全生产宣传教育和培训力度进一步加大，全社会安全意识进一步提升，安全发展的理念进一步强化。深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念，加强安全生产宣传教育力度，充分利用报纸、杂志、互联网、电台等新闻媒体普及安全生产知识、安全防护知识，提高全民安全意识，在全社会形成“关爱生命、安全发展”的良好氛围。2006-2010年共计培训企业负责人、安全生产管理人员、从业人员和特种作业人员85000人左右。
5．安全生产技术、信息、培训、宣传教育、应急救援等支撑体系建设取得较大进展。建成了六盘水市安全生产综合监督管理信息系统，建立了市级安全生产应急救援指挥中心，培育了一批安全中介机构，为各行业领域安全生产服务提供了有效的技术支撑。
6．安全生产监管队伍建设得到进一步加强，形成了较为完善的市、县、乡三级综合安全生产监管网络体系。安全生产监督检查力度进一步加大，推进了安全生产监督管理工作的制度化、常规化、规范化。
7．煤矿安全工作成效显著。我市通过不断加大煤矿资源整合力度，增加安全技改资金投入，推进煤矿瓦斯治理等重大工程建设，煤矿安全生产工作成效显著。全市煤炭产量由2005年的3846万t提高到2010年完成6001万t。通过整合重组，我市地方煤矿由560个减少到276个，设计能力由2472万t/a提高到5284万t/a，大大提高了煤炭产业集中度；煤矿瓦斯治理工程取得重大突破，已建成盘县红果煤矿10×500kw、钟山区东风煤矿2×500kw等瓦斯综合利用发电项目，2009年全市地方煤矿实现抽采瓦斯19790万m3，利用700万m3，地方煤矿瓦斯综合利用实现了零的历史突破；全市2个瓦斯治理示范县区，13个瓦斯治理示范矿井已通过市级初步验收；地方煤矿全部安装了瓦斯监测监控系统，并实现了升级改造；已建成六盘水市安全生产监督管理市级信息系统，实现了煤矿瓦斯监测监控系统的市、县级联网；各级政府共投入煤矿安全技改资金3600万元，建成技改示范项目17个，水城县弘财煤矿率先实现综合机械化采煤，突破了我市地方煤矿无采掘机械化的历史；有力推进地方煤矿支护改革；淘汰落后的生产工艺和生产设备，煤矿科技装备水平大幅提升。
8．全面推动煤矿、金属与非金属矿山、危险化学品行业安全标准化工作。对企业的结构和规模进行了优化。严格市场准入门槛，淘汰落后生产工艺、设备，加大企业安全投入，在提升企业竞争力的同时改善了企业的安全生产状况，减少了企业安全生产事故的发生概率。
9．加大了煤矿、道路交通、金属与非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备等重点行业的专项安全监督检查和专项整治，尤其在煤矿、金属与非金属矿山从打击非法开采、隐患排查治理、大力推广先进适用的安全技术等几个方面进行专项整治。煤矿方面以小煤矿瓦斯专项整治为突破口，扎实推进了瓦斯治理各项措施的落实；金属与非金属矿山方面重点开展了以采石场、金属矿山、尾矿库等隐患为重点的安全专项整治；危险化学品和烟花爆竹方面开展了易制毒化学品的专项治理，加强对大中型危险品储存设施、油气管线的管控，深化烟花爆竹“三超一改”安全专项整治；道路交通方面集中整治机动车涉牌涉证违法行为、酒后驾驶违法行为，加强了危险路段整治以及道路交通动态安全监管系统的安装。
10．推动了烟花爆竹行业生产经营企业和批发企业整顿提升工作，逐步实现了工厂化、机械化、标准化、科技化、集约化“五化”要求。
