（二十三）规范办学行为。义务教育阶段公办学校实行免试、免费、就近入学。严格执行省“五严规定”和市“十条禁令”，规范各类学校招生行为，加强学籍管理，杜绝学生无序流动。义务教育学校严禁设置重点学校（班），逐步减少择校现象。科学、合理安排学生作息时间，严格控制学生在校集中学习时间和家庭作业量，减轻中小学生过重的课业负担。
（二十四）改进教育评价制度。改变分数至上的片面做法，探索建立多元的、发展的、民主的、素质教育的评价机制。加强学生综合素质评价的探索与实践，着眼评价的导向与激励功能，关注学生的综合素质和个性特长，做好学生的成长记录。完善教师工作绩效评价机制，提高科学性和公信力，调动广大教职工的工作积极性。建立教育教学管理质量标准体系和科学、公正、权威的教育质量监控机制，加强对教学质量的目标管理、监控预警和督导评价。进一步完善发展性学校综合督导评价机制，建立涵盖幼儿园、小学、初中、普通高中、职业学校、民办学校等各类学校的评价标准体系，逐步形成指标健全、程序规范、技术完善、客观公正的现代学校评价制度。开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动，加快形成政府依法管理、学校自主发展的良好格局。设立教育质量管理专项资金，对教育质量管理、特色办学成绩突出的学校给予奖励。
（二十五）形成推进素质教育工作合力。发挥政府主导作用，完善各级党委、政府和教育行政部门推进素质教育的工作责任与保障机制，形成学校为主渠道，党政群齐抓共管、各部门各司其职、社会各方参与的工作格局。各级政府和教育行政部门不得以任何形式下达高（中）考升学指标，不得以任何形式宣传高（中）考成绩和升学率，坚决制止以升学考试成绩为唯一标准评价学校和教师。宣传、文化、新闻出版、广播电视等部门要为青少年健康成长提供优秀精神文化产品，营造良好舆论氛围，引导社会形成科学的教育观和人才观。监察部门要督促地方政府及其部门认真履行职责，严肃查处违规行为。深入开展“校园开放日”、“千校万师进家庭”活动，办好家长学校，形成家庭与学校教育合力。加强青少年活动中心、社会实践基地建设与管理。文化馆、图书馆、体育馆等公共资源要经常性地开展有益学生身心健康的活动，博物馆、纪念馆、展览馆等各类爱国主义教育基地对学生一律免费开放。
第七章 加快建设高素质的教师队伍
（二十六）大力实施人才强教战略。坚持培养培训并举、师德师能并重，不断提高教师整体素质和专业水平，造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，造就一批教育家、教学名师和学科领军人才。提高教师地位，维护教师权益，改善教师待遇，在全社会形成尊师重教的良好风尚。
（二十七）加强教师职业道德建设。坚持把师德教育摆在教师队伍建设的突出位置，大力宣传先进教师典型，教育广大教师忠诚教育事业，不断提高思想政治素质和业务水平。建立师德师风学习教育制度，将师德教育与人文素养提升纳入教师在职教育体系。坚持师德考核与业务考核并重，把师德考核结果作为教师聘用、评优评先的重要依据。定期开展学生和家长对教师的满意度调查，提升社会对教师的满意度。
（二十八）提高教师整体素质和专业水平。以师范院校为主体、综合性大学参与，进一步拓宽教师培养渠道，幼儿园、小学新增教师以专科和本科学历为主，中等教育以本科和研究生学历为主。尽快提升中等师范学校办学层次，合理确定师范学校规模，完善优惠政策，吸引优秀学生报考师范专业，提升新教师的培养质量。
完善教师、校（园）长培训制度。进一步完善市、县、校三级教师培训网络，以提高实施素质教育能力为目标，实行每五年一周期的教师和校长全员培训。着力加强农村教师和校长培训，2012年前对全市农村义务教育学校和幼儿园教师进行一轮全员培训。加强班主任和辅导员培训，注重民办教师培训。
加快提升教师业务素质和学历层次。积极鼓励和支持校长、教师攻读高层次学历（学位）、进修学科课程，提升专业素养。到2015年，幼儿园教师中专科及以上学历达90%，小学教师中专科及以上学历达95%、本科及以上学历达60%，初中教师中本科及以上学历达95%、研究生学历（学位）达5%，高中（含职高）教师中研究生学历（学位）达12%。
