附件2
关于扩权试点县财政管理体制改革的意见
为理顺省、市、县三级间财政关系，促进县域经济加快发展，进一步增强基层财政的保障能力，根据省委、省政府实行扩权强县改革试点的精神，现就我省实行扩权试点县（市）财政管理体制改革提出如下意见。
一、指导思想和基本原则
按照扩权试点县在经济管理方面享有与省直管市相同的权限精神，进一步精简试点县（市）财政管理层级，扩大财政管理权限，提高财政管理效能，努力调动试点县（市）的积极性和主观能动性，促进全省经济社会又好又快发展。
实行扩权强县改革试点的基本原则，一是确保既得利益，实行增量调控。以确保市、试点县（市）财政既得利益为前提，对以后年度的收入增量进行适当的调控。二是坚持权责统一，强化激励约束。市、试点县（市）要结合财权划分范围承担相应的事权责任；省要进一步完善激励约束考核机制，加大激励约束考核力度。三是力求积极稳妥，逐步深化完善。妥善处理省、市、试点县（市）财政关系，实现平稳过渡。同时针对改革过程中可能出现新的矛盾不断深化完善。
二、调整财政管理体制
省对扩权试点县（市）实行与市相同的分税制财政管理体制。对增值税、营业税等8个税种，省与试点县（市）按35∶65比例分享，其中对纳入扩权试点的民族待遇县省仍暂不参与分享。企业所得税实行中央、省级企业所得税40%部分暂留省级，县级以下企业所得税40%暂留县级的分享办法。出口退税除中央负担92.5%外，地方负担7.5%部分省与扩权试点县（市）仍实行35∶65的比例分别负担，对纳入扩权试点的民族待遇县继续按原规定由当地全部负担。
扩权试点县（市）与市互不参与税收分享。除中央、省按财政体制参与试点县（市）的税收分享外，市不参与试点县（市）税收分享。
对扩权试点县（市）的行政性收费、专项收入、政府性基金收入等非税收入按照有关规定分别缴入中央、省、试点县级金库或财政专户，所在市不再参与试点县（市）非税收入的分享。按照经济管理责任和事权划分原则，非税收入及相应的支出不作基数划转。
财政收支基数核定到试点县（市）。以2006年为基期年，将试点县（市）应得的税返收入、所得税基数、出口退税基数、其他基数性补助（上解）和基数性专项补助（含2007年市级预算已安排的按规定对试点县的配套补助支出）项目从所在市单独分解出来，相应调减（增）省对市、试点县（市）的结算补助基数，并按照相关结算办法由省结算到试点县（市）。2007年将市本级按原体制计算应分享试点县（市）的2007年实际收入增量通过年终结算全部结算补助给市本级；2008年至2010年，将市本级按原体制计算的当年实际应分享试点县（市）税收收入增量的50%通过年终结算补助给市本级并计入基数。
