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1．洪涝灾害日益频繁与江河防洪标准普遍偏低的矛盾。
洪涝灾害历来是中华民族的心腹之患，是各种自然灾害中危害最大、损失最为严重的灾害之一。有史以来，我国洪涝灾害极为频繁，常常是两年一小灾，三年一大灾，致使部分国土“遍地汪洋，尽成泽国”以至“哀鸿遍野”。建国以后，尽管我们加快了江河治理和水利建设的步伐，黄河出现了50年安澜的局面，但是，治理的速度仍赶不上灾害出现的频率，其危害程度也越来越大。特别是90年代以来，洪涝灾害有增无减，几近年年有灾。1991年江淮大水，1994年珠江大水，1995年辽河、松花江大水，以及1996年南方和北方中小河流特大洪水等，都造成了大面积洪涝灾害。去年湖南洞庭湖发生特大洪水，造成直接经济损失300多亿元，百万余人生活在防洪大堤上达数月之久，其损失十分惨痛。据估算， 1996年全国因水灾造成的直接经济损失2200多亿元，相当于当年国内生产总值的4%，相当于当年财政收入的30%，相当于三峡工程静态投资的两倍，损失不可谓不重。
更为严重的是，今后一段时期，我国发生大洪涝灾害的可能性在增加，国家经济安全和人民群众生命财产安全仍面临着巨大威胁。其原因在于：一是我国江河防洪标准普遍偏低，现有水利工程难以抵御特大洪水。如七大水系中，长江中下游干流河段防洪标准为10～20年一遇，黄河下游为60年一遇，淮河中游为40年一遇，海河水系20～50年一遇，辽河、松花江、珠江流域一般只有20年一遇，其余中小河流防洪标准更低，有的根本不设防。二是开发建设大量挤占河道，围垦湖泊，以及严重的水土流失，致使河道堵塞，湖泊蓄洪能力削弱，造成小洪水，高水位，大灾害。如去年黄河花园口洪水流量只及1958年的1/3，洪水水位却高出近1米，超过历史最高水位，造成滩区普遍漫水，河道工程大量出险。三是城市防洪标准较低，在230座受洪水严重威胁的城市中，防洪标准低于20年一遇的占38%，其中广西柳州基本不设防。四是厄尔尼诺现象日益频繁，有可能使我国局部地区暴雨成灾。加之全球气候变暖，海平面上升，造成入海河流侵蚀基准抬高，河道淤积加速，从而加重对现有堤防的压力。
2．水资源短缺与需求增长较快的矛盾。
我国水资源供需状况总的形势是：我国是世界上13个贫水国之一。水的总需求大大超过总供给，而且从未达到过基本平衡。我国国民经济用水一直未“脱贫”，经济发展始终受到干旱缺水的严重制约。
我国旱灾与水灾发生的频率几乎相同，一般年景非涝即旱，或者夏涝秋旱，或者南涝北旱、东涝西旱。有史以来，发生大的旱灾就达1300多次。建国以后，有10年发生严重干旱，受灾农田均接近全国耕地的1/3，给农业生产造成巨大损失。据分析，目前我国每年农业灌溉缺水200多亿立方米，平均受旱面积3亿多亩，因旱灾减产粮食200亿公斤。此外，干旱缺水还使6000万人和几千万头牲畜饮水困难，致使这些地区经济发展缓慢，至今尚未摆脱贫困的窘境。
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