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全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国水法》实施情况的报告

  第四,水法颁布以来,水利建设进入了稳步发展的时期。目前,我国已初步形成了比较完备的防洪排涝、灌溉和供水体系。如湖南省近年来加大了洞庭湖的治理力度,在1996年遭遇特大洪水的情况下,保证了重点城市的安全。近期内相继截流的三峡工程和小浪底枢纽工程,将进一步提高我国两条最大江河的防洪能力。同时,由于水利基础设施建设加快,我国农田灌溉面积和供水能力都有了较大幅度的提高,为农业发展和城乡用水提供了可靠保障。黑龙江省在今年遭遇严重干旱的情况下,水利工程发挥了巨大效益,粮食产量可望保持历史最高水平。
  第五,水资源保护得到加强,以“三河三湖”为重点的污染治理工作全面铺开,今年年底淮河流域所有工业污染源将按计划达标排放,到2000年力争河水变清,这将为江河湖泊污染治理提供有益的经验。河南省地处淮河上游,加快了污染治理步伐,目前已关停1300多家小造纸厂,并责令1000多家重点污染企业于今年年底前达标排放。但同时也要看到,控制江河污染,改善水体环境的任务仍然十分艰巨。
  第六,全社会节水意识有所增强,工业企业正逐步做到一水多用和循环使用,水重复利用率已由25%提高到50%,农业灌溉正逐步推行喷灌、滴灌和防渗漏渠灌,灌溉效率提高到30—40%;城镇居民用水基本上实行户装水表、计量收费制度,节水力度趋于加大。
  第七,水资源管理逐步纳入规范化、制度化轨道,水行政部门正大力推行取水许可制度和水资源费征收制度,1996年,全国核准取用水量已占实际用水量的85%,全国水资源费征收额达11亿元。黑龙江省作为全国的试点省,对实施取水许可制度抓得早,抓得严,1996年,全省已发放取水许可证占取水登记的95%。这为加强水资源的宏观调控,促进计划用水、节约用水创造了有利条件。
  第八,以水价改革为突破口,以建立多元化水利投资体制为重点的水利体制改革开始启动。水资源正逐步实行有偿使用,水价将按照价值规律着手调整,水利投资已由过去单一的财政拨款转向多渠道、多层次的投资来源,这将为水利事业逐步适应社会主义市场经济体制、增强自身的造血机能、建立良性运行机制开辟了方向。
  二、存在的主要问题
  在看到水利工作成绩的同时,我们也要清醒地看到,水利事业目前还面临着许多不利因素,存在着诸多问题。这些问题突出表现在,我国发生大洪涝灾害的可能性在增加,下个世纪上半叶有可能出现严重的水荒危机,水环境恶化的趋势难以遏制,中华民族的生存条件将面临严峻挑战。对这些问题,必须引起全社会的高度重视,切不可掉以轻心,否则,我国改革开放和现代化建设所取得的部分成果就有可能付诸东流。从这次检查的情况看,水利发展和水法实施中的突出问题,集中表现在以下几个矛盾:


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