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全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国水法》实施情况的报告

  缺水同样困扰着我国城市经济的发展,在全国600多座城市中,有一半左右的城市缺水,其中有110多座严重缺水,日缺水量达1600万立方米,因缺水每年影响工业产值2300亿元。天津、上海、常州、西安等城市由于长期超采地下水,造成地下水漏斗急剧扩大、地面沉降和海水入侵。
  更为严重的是,自90年代以来,黄河断流几乎年年出现,实为历史上罕见。特别是今年,断流历时240多天,占全年的2/3时间,并且断流河长达700多公里,已上溯到河南开封附近,给下游地区经济发展造成严重影响。与此同时,我国内陆的塔里木河、黑河等流域,由于流域管理薄弱失控,上下游水量分配不落实,上游地区用水量加大,致使下游地区河床干涸,绿洲萎缩,沙漠化扩展,生态环境急剧恶化,并由此引发了地区之间和民族之间的争水矛盾,影响社会安定和民族团结。
  我国一方面水资源非常紧缺,另一方面用水浪费现象又普遍存在。农业用水占用水总量的75%,目前农田灌溉基本上是大水漫灌,农业用水有效利用率只有30%~40%,而发达国家为70%~80%。我国农业生产是1立方米水换2斤粮食,而世界先进水平是1立方米水换4~6斤粮食。工业用水浪费也很严重,许多工矿企业由于设备陈旧,工艺落后,水的重复利用率虽已提高到50%,但与发达国家70%相比差距明显。我国城市工业万元产值耗水量近200立方米,发达国家仅为我国耗水量的四分之一。至于城镇生活用水,跑冒滴漏等浪费现象也相当严重。
  从发展趋势看,我国水资源供需矛盾将长期难以得到缓解,下个世纪上半叶有可能出现严重的水荒危机。这主要因为:第一,从总体上看,我国年缺水量呈增长之势。据分析,我国如遇到四年一遇的干旱,目前年缺水量即达到226亿立方米,到2000年将达到286亿立方米,到2010年将达到315亿立方米,缺水幅度趋于加大。第二,随着经济的发展和人口的增加,我国水资源需求量将不断增长。到2030年,我国人口将达到历史最高峰16亿,基本实现工业化和城市化,年人均用水量将从现在的450立方米增加到500立方米,年水资源需求量将达到8000亿立方米,而我国水资源总量为2.8万亿立方米,最大可开发量为1万亿立方米。由此可见,到下个世纪中叶,我国水资源开发利用将接近或达到极限值。
  3.水环境恶化与治理力度不够大的矛盾。
  我国水环境恶化突出表现在严重的水土流失和水质污染。在水土流失方面,全国水土流失面积367万平方公里,占国土面积的38%,并且每年仍以1万平方公里速度扩展。水土流失带来的后果主要有:一是农田土壤养分流失,蓄水保墒能力降低,全国每年流失的土壤50亿吨,流失的氮、磷、钾就约有4000万吨,远远高于全国化肥年生产总量;二是河道湖泊淤积,加剧洪涝灾害,黄河下游因泥沙淤积,有些河段已高出两岸地面4—10米,成为横贯空中的“悬河”;三是荒漠化扩大,生存环境恶化。
  从发展趋势看,水土流失从整体上继续恶化的趋势尚未得到控制,治理能力还比较薄弱。在全国现有水土流失面积中,亟待治理的占60%,约220万平方公里,即使不增加新的水土流失面积,今后以每年治理5万平方公里的速度计算,治理也需要40多年的时间。况且现在每年花了很大力气,也只治理3万平方公里,可见水土流失的治理任务仍然十分艰巨。


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