政党法律规范：内涵、形式与价值偏好

刘红凛

【摘要】加强对政党的法律规范，是二战以后民主政治的一个基本现象。政党法律规范，是指由国家立法机关制定或认可的正式规范体系，主要包括宪法、《政党法》、选举法等相关法律、专项政党立法四种规范形式，具有权威性、导向性、政治性、应然性等显著特点。由于国情不同，不同的国家采取的政党法律规范形式有所不同。一般而言，政党法律规范是由国家或统治者制定的。但在政党政治时代，执政党或大党控制着议会多数；没有它们的同意或认可，任何的政党法律都难以在议会通过，政党法律规范实际上由执政党或议会多数党主导制定。因此，它不可避免地带有执政党或议会多数党的政治取向与价值偏好，这种价值偏好体现在对法治、民主、自由与平等的政治取舍上。
【关键词】政党法律规范；基本内涵；基本形式；制定主体；价值偏好
【全文】
　　

　　当今世界是政党政治世界。所谓政党政治，从根本上讲，“是指政党掌握政权并在社会政治生活、国家事务和政治体制运作中处于中心地位的政治，”[1]（ P55 ）“其性质定位属于民主政治”。[2]（ P25 ）当代民主政治，从一定意义上说，也是法治政治、规则政治；只有当规则主导着政党关系与政党行为时，政党政治才是和平的、有序的、常态的。在第二次世界大战（以下简称“二战”）以前，政党一般被视为社团组织，各国基本上是消极地承认政党，对政党没有专门的法律规定，政党政治一般按惯例进行。二战以后，一方面基于对纳粹政党暴行的反思，另一方面基于政党政治地位的提高，世界上许多国家开始在法律上承认政党、用法律来规范政党，以防止政党以民主方式推翻民主制度、实行法西斯专政，防止政党权力膨胀、滥用权力与政治腐败。可以说，二战以后，用法律来规范政党，成为世界政党政治的一个基本趋势；对政党法律规范问题的研究，也成为政党政治的一个重要问题。那么，什么是政党法律规范，政党法律规范有哪些基本形式，政党法律规范的价值偏好是什么？这是本文试图回答的三个问题。

　　一、政党法律规范的内涵与基本特点

　　政党法律规范，是指由国家立法机关制定或认可、通过法律条文表述、并由国家强制力保证实施的关于政党的正式规范体系。这里的国家权力机关，既包括最高立法机关，如国会或议会；也包括地方立法机关，如美国的各州议会。这里的法律，是广义的法律，是指一切有权制订规范性法律文件的国家机关制定的规范性文件，既包括由国家最高立法机关制定的法律文件，也包括有关地方立法机关制定的法律文件，如美国的州法等。这里的“规范”，从形式上看是一个名词，是客观存在的法律形式；但从实践上看，又可作为动词使用，政党法律规范是对政党的有关规定，其目的是规范政党地位与政党行为，维护政党政治秩序。从内容上看，政党法律规范主要涉及两个方面，一是对政党地位的法律规范，涉及到政党的性质与地位、权利与义务、功能与作用等具体内容，这类法律规范也叫实体性法律规范。二是对政党行为与政党关系的法律规范，既包括原则性法律规范，也包括规则性规范；其中，原则性规范比较模糊，如对政党自由、政党民主等的原则性规定；而规则性规范比较具体，如对政党提名、政治捐款等具体政党行为的规定。