A、各级政府在实施灾害救助的过程中可能存在职权滥用的情况，领导的权力任意性过大。地方财政在灾害救助方面的投入基本上是视情况而定，出现紧急情况，地方的投入就多，而在一般的情况下就少投入，甚至就不投入。
B、灾民的救助和安置、补偿缺乏制度性的规定，受害的民众和参与救助的人员、社团等权利得不到有效的制度保障，权利受侵害，而出现诉济无门的尴尬局面。
C、灾害救助物资的分配、管理缺乏立法的指引，可能存在不规范的现象；严重背离了中央救助的初衷。
此外，多数发达国家，尤其是灾害多发国家，对灾害救助都有了比较详尽的规范，部分国家还专门为灾害救助立法；但我国目前尚没有一部专门的自然灾害救助方面的法规。所以，笔者以为国家应尽快起草自然灾害救助法，明确灾害救助的权利主体和责任主体，规范灾后人员救助和违纪行为处理。可以在《突发事件应对法》等法律、法规的基础上，制定一部适合我国国情的《灾害救助法》，起到调整灾害救助过程中各种关系的作用。
（2）制定《灾害保险法》
我国对于灾害保险制度的开发程度很低，专门针对自然灾害的险种少、投保要求苛刻，“如现行财产保险条款中的“雪灾”保险责任标准便是：只有雪压达到特定要求导致建筑物倒塌时，保险公司才承担赔偿责任”[5][8]。此外，中国并没有制定《灾害保险法》，立法的缺乏导致的是现实中由于自然灾害的侵害导致人们群众人身、财产遭受巨大的损失而不能通过保险制度来获得理赔，转移风险和弱化受灾的损失，而引发后续的灾后重建中缺乏资金的尴尬局面。
笔者以为可以在借鉴日本的立法经验基础上，同时结合自身的情况制定《灾害保险法》。中国的灾害保险应当是政府主导，同时还要有保险公司的参与，国家必须在资金给予支持，同时通过税收上的优惠等手段让经营的保险公司有薄利可图。由于灾害保险是一种公共、准公共产品，被保险人存在博弈心理，还可能存在投保率不会很高等诸多情况，更急需《灾害保险法》来对此作具体的规定。
（二）建立和完善我国的防震减灾应对体系
1、建立灾害应急预案体系
中央设立防灾会议制定全国性的防震减灾的计划，地方设立地方性的防灾会议负责制定各自区域的防灾计划。针对灾害频发区域（如地震、泥石流多发区域）还应当制定跨行政区划的特定地区的防灾计划，我国在应对自然灾害时，应当坚持“预防为主、预案先行”的价值理念，建立以防灾会议为依托制定防灾计划的预案体系，以达到有效的事先应对自然灾害的发生。
