4、灾害保险
日本本身并没有制定灾害保险法，但就地震而言，其从1956年开始推行地震保险。日本的地震保险体现了强烈的国家行政权干预色彩，1966年日本政府设立“日本地震再保险（Japan Earthquake Reinsurance—JER）条例”，有过多次的修改，在制定条例之后其也成立日本地震再保险株式会社。
地震对公众的生命健康、财产安全造成的损失是巨大，单凭个人的力量显然不能负担，必须依靠其他途径来分散和转移风险，日本的地震保险制度就起到了很好的风险分散和转移作用。“日本地震保险是一种专门保险，用以补偿因地震、火山喷发以及由此引发的海啸等造成的损失。该险种由投保人自愿加入，以居住用的建筑物和家庭财产为保险对象，日本家庭的地震保险通常作为火灾险的可选附加险来实施。日本《地震保险法》规定了，地震10日后发生的损失以及地震发生时财物被盗等不在被赔偿之列。保险费可以根据建筑物的建筑年限、抗震等级、是否属于抗震建筑物、是否经过抗震评估等情况，享受相应的折扣。”[5]根据《地震保险法》，日本政府每年需编列预算提存准备金以供震灾赔偿之用。为了普及地震保险，确保灾民的稳定生活和生产，凡是参加JER的保险公司都同时和政府分担风险，通常再保险主要由国家提供。日本地震保险形成了由保险公司和政府共担责任的风险分摊机制，具体关系如下：
投保者（购买保单）→保险公司
↓（购买地震再保险）
日本地震再保险株式会社（将所有保险公司购买的地震再保险分成3个部分）
↓
第一部分：向日本政府购买地震“再再保险”
第二部分：向其他财产保险公司购买地震“再再保险”
第三部分：作为自己的承保份额保留
三、日本强烈的民众防灾、抗灾、救灾意识
日本是一个灾害频发的国家，尤其在地震灾害方面更是经常，日本十分重视应急科普宣传教育工作，通过多种多样的形式向公众宣传防灾避灾知识，增强公众的危机意识，提高自我保护意识，确保人身和财产安全。1923年9月1日日本发生了关东大地震，为纪念该地震日本将每年的9月1日定为“防灾日”，还将8月30日到9月5日为“防灾训练周”。同时，将每年的1月17日定为“防灾志愿活动日”，1月15日至21日定为“防灾及防灾志愿活动周”。
日本政府和社会团体积极组织综合防灾演练，通过图片展览、媒体教育宣传、模拟体验等多种方式进行应急宣传普及活动。日本民众积极参加防灾训练，政府和相关社团引导其掌握正确的防灾避灾方法，以提高民众自救、互救能力。“政府部门及社会团体根据本地区有可能出现的灾害类型，编写形式多样、通俗易懂、多国语言的应急宣传手册，免费向公众发放，普及防灾避灾常识。”[6]日本政府不断加强对中小学生的灾害教育、防灾教育, 学校每个学期都要进行防灾演习。而且在中小学校设置专门的防灾抗灾救灾课程，采取了形式多样的方式进行宣传，包括教师授课、观看相关的影片、参观消防学校等等。
