四、日本防震减灾制度对我国的启示
日本的防震减灾制度基本上涉及到了防震减灾事业各个方面的法律关系，其对于有效应对自然灾害具有重要作用，具体可以体现在如下几个方面：（1）日本在长期的防震减灾实践中形成了丰富完善的防震减灾立法体系，涵盖了包括《灾害对策基本法》、《灾害救助法》、《地震保险法》在内的诸多法律，对于调整防震减灾的各种法律关系起到了良好的法律保障作用。（2）日本拥有科学严密的灾害应对体系，在灾害应急预案体系中追求“预防为主”的价值理念，灾害救援机构协助体系中则很好的贯彻了“各部门分工明确，各部门相互协作”的救援特点。灾害应急组织管理则形成了自上而下的应急组织管理体制，灾害保障救助体系则对于灾害救助、灾害保险和灾后复兴等各个方面有着明确详细的规定，起到良好的保障作用。（3）日本民众则在长期的灾害应对过程中形成的强烈的防灾、减灾、救灾意识，也起到了良好的减轻灾害损失的作用。
而我国对于这些方面还有待立法的完善，特别是应对灾害方面缺乏类似于《灾害对策基本法》的基本法，难于从立体、全局的高度有效的应对并发的自然灾害。再则灾害救助、灾后重建和灾害保险等方面缺乏立法，难于有效保障受灾民众的权益，最后在灾害应对体系构建和民众灾害应对意识方面，都急需完善和加强。故笔者以为可以借鉴日本的防震减灾制度，从如下几个方面加强和完善我国的防震减灾制度。
（一）健全我国的防震减灾立法体系
1、加快制定《灾害对策基本法》
（1）我国现有的防震减灾方面的立法
目前我国在防震减灾方面的灾害法律法规有：《防震减灾法》《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《保险法》、《防洪法》、《消防法》、《防洪法》、《防沙治沙法》、《气象法》、《矿山安全法》、《安全生产法》《公益事业捐赠法》、《破坏性地震应急条例》、《防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》、《森林放火条例》、《森林病虫害防治条例》、《草原防火条例》、《地质灾害防治条例》和《人工影响天气管理条例》等等。
