日本的防震减灾制度及对我国的启示

郑荣山

【摘要】日本是灾害频发的国家，为了应对包括地震在内的诸多自然灾害，日本形成了以《灾害对策基本法》为主导，覆盖全面的单灾种专门立法和协调统一的灾害配套立法，是一套比较丰富完善的防震减灾立法体系。本文通过介绍日本的防震减灾制度，针对我国的实际情况提出了自己的建议，以期能够对我国的防震减灾制度有所裨益。
【关键词】防震减灾；立法；启示
【全文】
　　

　　日本地处世界最活跃的环太平洋地震带上,是地震灾害频发的国家。日本在长期的防震减灾实践中已经建立起科学严密、制度健全的防震减灾应对体系，而且制定了与之相配套的防震减灾法律体系，基本上涉及到了防震减灾事业各个方面的法律关系，其中有许多经验值得我们学习和借鉴。

　　一、丰富完善的日本防震减灾立法体系

　　（一）日本主要的防震减灾法律有如下相关方面的立法

　　1、防灾基本法：《灾害对策基本法》、《灾害救助法》、《关于为保护特定非常灾害受害者权益采取特别措施的法律》等。

　　2、地震防灾减灾及应急援助方面：《地震防灾对策特别措施法》、《地表滑落等的防止法》、《大规模地震防灾对策特别措施法》、《关于台风常袭地带防除灾害的特别措施法》等。

　　3、灾害救助方面：《灾害救助法》、《灾害救助实施令》、《灾害救助实施细则》、《受灾者生活再建支援法》、《灾害抚恤金支付法》等。

　　4、灾后重建方面：《受灾者灾后重建支援法》、《关于保证公寓重建工程的顺利进行之法律》、《复兴基本法案》[1]等。

　　5、建筑抗震法规：《建筑标准法》、《建筑标准实施令》、《建筑标准实施规则》等。

　　6、灾害保险：《地震保险法》、《日本地震再保险（Japan Earthquake Reinsurance—JER）条例》等。

　　（二）日本防震减灾立法体系的特点

　　1、主要是以基本法为基础，配套防震减灾相关的单行专门法律，与防震减灾协调相关的其他法律。其中作为日本防灾立法领域的“抗灾宪法”之称的《灾害对策基本法》更具典型性，共有十章117条，笔者将其归纳为主要涉及到如下五个方面的立法：1、有关防灾的组织2、防灾计划、灾害预防、灾后恢复3、灾害紧急事态和灾害应急对策4、财政金融措施及罚则；以及其他的相关立法。

　　2、单灾种专门立法并不只是孤立存在，日本政府通过制定相关的实施细则和实施令的形式使之具体化。例如，为了实施和贯彻《灾害救助法》出台了《灾害救助实施令》和《灾害救助实施细则》。而针对《大规模地震对策特别措施法》，则制定《大规模地震对策特别措施法实施令》及《大规模地震对策特别措施法实施细则》。