3．民主评议：《城市居民最低生活保障条例》对此并无明确规定，“民主评议”是近年来基层工作的一项创新。国发[2007]19号《通知》将“民主评议”在农村最低生活保障实践中予以肯定和推广，并作为“家计调查”之后的必经程序环节，规定村民委员会接受申请之后，先对申请人开展家庭经济状况调查，然后“组织村民会议或村民代表会议民主评议”并在此基础上提出初步意见。地方新近立法中也有少数规定民主评议程序的，如2008年《深圳市居民最低生活保障办法》[17]第14条规定“必要时，可组织社区居民代表进行民主评议，征求群众意见，接受群众监督”。根据基层部门的规范性文件的规定，民主评议也称为“低保听证会”。以安徽省合肥市为例，听证由“由听证对象所在的居（村）组织、管理、实施，听证结果作为居（村）城乡低保审批的初审意见”；听证对象包括“1、日常新申请低保待遇的家庭；2、有举报或群众反映较大的在保户；3、年审时的全部在保户”；听证会组成“人员一般在15人以上，原则上为单数，具体人数由各居（村）根据实际情况确定，成员由村民组长、群众直选的村民代表、居（村）委会成员、辖区民警、辖区人大代表、政协委员、街道（乡镇）相关人员组成，如果听证会组成人员与申请人有亲属或其他利益、利害关系，则该员予以回避”。[18]
4．公示（张榜公布）：《城市居民最低生活保障条例》第9条规定公示对象为“对经批准享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民”，公示具体要求是“由管理审批机关采取适当形式以户为单位予以公布”。但实际上有些地方公示的对象、次数均已突破《条例》规定，如《四川省城市居民最低生活保障实施办法》[19]规定“三榜定案”，即在“收到申请书5个工作日内”、“将有关材料和初审意见报县级人民政府民政部门”时和在“居民递交申请之日起20个工作日内作出决定”后，要进行三次“张榜公布”。这种矫枉过正的做法，有违反比例原则的嫌疑。国发[2007]19号《通知》也要求：“村民委员会、乡（镇）人民政府以及县级人民政府民政部门”要及时向社会公布有关信息，接受群众监督。与之相配合，《条例》及各地文件中普遍规定了公民的举报权，这样的“举报”必然要建立在张榜公布—左右邻舍获得知情权的基础之上。可以说，“公示”属于低保的必经程序，但不应忽视对公民隐私、人格尊严的尊重和保障问题。
5．审批时限：从申请到批准之间的受理、审核、审批、公示等环节所需的具体时间，《城市居民最低生活保障条例》没有作出细致规定，仅规定管理审批机关应当自接到申请之日起30日内办结。从各地规定来看，主要存在三种分配方式：第一种是10:10:10模式，如《厦门市最低生活保障办法》[20]30日的审批期限在居委会（核实）、街道办或镇政府（初审）、区县民政局（审批）之间平均分配；第二种是5:10:10模式，如《深圳市城乡居民最低生活保障办法》[21]规定居委会的核实期限只是5日，特殊情况下可延长至10日，街道办或镇政府初审、区县民政局审批的期限均是10日；第三种是《天津市最低生活保障办法》[22]规定的15:7＋3＋5（或7＋3)模式，即前两个环节的期限共为15日，最后一个环节分不同情况确定；第四种则是《浙江省最低生活保障办法》[23]规定的7:12:7模式。究竟如何分配居委会（核实）、街道办或镇政府（初审）、区县民政局（审批）三个阶段的时间，笔者非常赞同学者的建议，“审批时间在分配上适当向居委会倾斜，至少不应少于其他两个环节的时间”，“30日的审批期限只是一般性的规定，对于一些情况比较简单的申请，可以采用简易的审批程序，主要适用于申请人为‘三无’对象的情况下。”[24]国发[2007]19号《通知》则对审批时限未作规定，有些地方则仅从管理方便角度规定“县级民政部门一般每年集中审批一次，有条件的可半年审批一次”[25]
