能源法“征求意见稿”在第一条中明示了《能源法》的立法目的，即“为了规范能源开发利用和管理行为，构建稳定、经济、清洁、可持续的能源供应及服务体系，提高能源效率，保障能源安全，推动资源节约型和环境友好型社会建设，促进能源与经济社会的协调发展，制定本法。”在这个规定中，关于“构建稳定、经济、清洁、可持续的能源供应及服务体系，提高能源效率，保障能源安全，推动资源节约型和环境友好型社会建设，促进能源与经济社会的协调发展”的表述是适当的，笔者对此是持赞同意见的。但是，将“为了规范能源开发利用和管理行为”作为《能源法》的立法目的是值得进一步探讨的，因为这一目标会将《能源法》置于不当的定位，或者说，它与能源法的基本定位不符。“能源开发利用与管理”，特别是“开发利用”是具体的、比较微观问题，适宜于并已经由具体的单行能源法加以规定，如《煤炭法》、《可再生能源法》、《电力法》等就是调整各种能源的开发利用行为的。《能源法》作为国家在能源领域的综合性立法，如果调整能源的开发利用关系，就非常容易与各单行的能源法之间产生交叉重叠的问题，而且由于其综合性定位，事实上也不可能对能源开发利用行为加以详细规定。所以，笔者认为，　“征求意见稿”不应当把能源开发利用作为《能源法》的立法目标提出来，如果提出来的话，既限制了其他专门性立法的空间，也使自己的地位大大降低。

　　四、我国《能源法》的框架与内容

　　关于《能源法》的框架，主要有四种观点：一是综合制度方案，以综合制度贯穿；二是综合制度结合能源流程方案，以综合制度和解决重点问题为主，结合能源开发利用主要流程安排章节；三是总则分则方案，以能源开发利用的环节设立章节；四是能源流程方案，以能源开发利用的环节设立章节。[7]根据《能源法》的地位和立法目标，笔者倾向于赞同用综合制度方案来设计《能源法》的框架，因为它在上述几种方案中是比较合理和科学的。

　　从“征求意见稿”的内容来看，实际上是采用了第二种观点，即综合制度结合能源流程方案。在主要内容上规定了总则、能源管理、能源战略和规划、能源开发与加工转换、能源供应与服务、能源节约、能源储备、能源应急、农村能源、财税激励与约束、能源科技、能源国际合作、监督检查、法律责任和附则共15章。仔细推敲这一框架，笔者认为采用“综合制度结合能源流程方案”在内容上存在着以下几个方面的问题：

　　第一，与其他立法交叉重叠。“征求意见稿”关于能源流程设计方案反映在内容上，就是规定了能源开发与加工转换（第四章）、能源供应与服务（第五章）以及能源节约（第六章）等，其思路将逻辑地导向对包括煤炭、石油天然气、原子能、可再生能源等所有能源种类的开发与加工转换、供应与服务以及节约能源的规范。这种按流程或者按照环节的立法思路其实就是现行《矿产资源法》、《煤炭法》、《电力法》、《可再生能源法》和《节约能源法》以及以后将要制定的《原子能法》、《石油天然气法》、《公用事业法》等按行业或者按领域立法的思路，只是不同的法律因规范对象的不同而在视角上有所不同而已，在框架上则存在着形式上的同一性。《能源法》作为一项综合性的法律，如果采用各专门性法律的立法思路的话，就必然会在内容上出现与各专门性法律相重合的问题。例如，“征求意见稿”的第四章与《矿产资源法》、《煤炭法》、《可再生能源法》就有诸多重复；第五章与《电力法》以及未来可能制定的《公用事业法》也必然有交叉重叠的问题；第六章实际上大量重复了《节约能源法》的内容。