中国劳动权保护的现状与未来

孙国平

　　一、劳动权概念的界定

　　劳动权通常被认为是一种经济权，也是一项重要的基本人权，因为其实现与否关乎人的基本生存，故其权利基础在于生存权，属于权利基本权体系中的社会权的子权利，劳动者合法权益保护的好坏实为一国对劳动者的人权关怀程度的风向标，因此成为人权领域中单列的讨论范畴，也是各国劳动法和国际劳动法重点规制和优先保障的领域。
　　至于劳动权的概念界定，国内学界主要有两种认识：一种认为劳动权就是工作权，包括了就业前、就业中和失业后的权利组合，诸如接受失业救济和再就业培训的权利、自由劳动的权利（排除了强迫劳动的可能）、就业机会和劳动报酬平等的权利、工作中的安全保护和休息休假（包括对妇女、未成年工等特殊人群的保护）、团结权、集体谈判权、罢工权和争议权等[1]；另一种认为，劳动权是指任何具有劳动能力且愿意工作的人都有获得有保障的工作的权利。这种劳动权又可从广义、狭义两个方面理解。狭义上的劳动权，是指劳动者获得和选择工作岗位的权利，与工作权、就业权同义，具体包括职业获得权、平等就业权和择业权；广义的劳动权，是指劳动者依据法律、法规和劳动合同所获得的一切权利，包括工作权、报酬权、休息权、职业安全权、职业培训权、社会保障权、结社自由权、集体协商的权利、民主管理权、劳动争议权等[2]。

　　国际上明确提出工作权的概念始于联合国1948年的《世界人权宣言》，其第23条就规定了工作权、结社自由、公正报酬、同工同酬、社会保障、公正良好工作条件等原则（注释1:Article 23 of UN Universal Declaration of Human Rights:（1）Everyone has the right to work,to free choice of employment,to just and favorable conditions of work and to protection against unemployment;（2）Everyone,without any discrim ination,has the right to equal pay for equal work;（3）Everyone who works has the right to just and favorable remuneration ensuring for him self and his family an existence worthyof human dignity,and supplemented,if necessary,by other means of social protection;（4）Everyone has the right to form and to join trade unions for the protection of his interests.）；联合国1966年通过的国际人权两公约之一的《经济、社会、文化权利国际公约》（以下简称《经社文公约》）第6条对劳动者的工作权这样规定：“一、本公约缔约各国承认工作权，包括人人应有机会凭其自由选择和接受的工作来谋生的权利，并将采取适当步骤来保障这一权利。二、本公约缔约各国为充分实现这一权利而采取的步骤应包括技术的和职业的指导和训练，以及在保障个人基本政治和经济自由的条件下达到稳定的经济、社会和文化的发展和充分的生产就业的计划、政策和技术。”（注释2:Article 6 of the International Covenant on Economic,Social and Cultural Rights（ICESCR）：（1）The States Parties to the present Covenant recognize the right to work,which includes the right of everyone to the opportunity to gain his living by work which he freely chooses or accepts,and will take appropriate steps to safeguard this right;（2）The steps to be taken by a State Party to the present Covenant to achieve the full realization of this right shall include technical and vocational guidance and training programmes,policies and techniques to achieve steady economic,social and cultural development and full and productive employment under conditions safeguarding fundamental political and economic freedoms to the individual.）可见从公约文字的通常意义的理解出发，不难看出，工作权即等同于上述第一种认识，囊括了就业前、就业中和失业后的权利集合体，其内涵较广泛。ILO在1998年进一步明确界定ILO制定的八个有关劳动权公约为核心劳动标准和工作场所的基本原则和权利，从而进一步列举式地界定了劳动权的内涵，即结社自由权、集体谈判权、消除一切形式的强迫劳动、禁止使用童工、消除雇佣和职业歧视、最低就业年龄等（注释3:See The ILO Declaration of Fundamental Principles and Rights at Work（1998）。The eight conventions are the Freedom of Association and Protection of the Right to O rganize Convention 1948（No.87）（《结社自由及保护组织权公约》，中国尚未批准）；the Right to Organize and Collective Bargaining Convention 1949（No.98）（《组织权和集体谈判权公约》，中国尚未批准）；the Forced Labor Convention 1930（No.29）（《强迫劳动公约》，中国尚未批准）；the Abolition of Forced Labor Convention 1957（No.105）（《废止强迫劳动公约》，中国尚未批准）；the Minimum Age Convention 1973（No.138）（《最低就业年龄公约》，中国已批准）；the Worst Forms of Child Labor Convention 1999（No.182）（《禁止和立即消除最恶劣形式的童工公约》，中国已批准）；the Equal Remuneration Convention 1951（No.100）（《同酬公约》，中国已批准）；and the Discrimination（Employment and Occupation）Convention 1958（No.111）（《（就业和职业）歧视公约》，中国已批准）。），这八大公约构成了ILO认定的最为重要的劳动权体系，作为保障劳动权的底线，由此可见国际劳动法上是将劳动权等同于工作权，是个涵义非常广泛的概念，其中的结社自由权、组织权和团结权既能覆盖工会也能包括政治党派，是劳动者以公民身份要求政府予以保障的，这其实便是《公民权利和政治权利国际公约》（theInternational Covenant on C ivil and Political R ights（ICCPR））的使命所在；而大量满足劳动者个体物质需求的劳动权诸如获取可以谋生的工资、公正而良好的工作条件、合理限制工时、同工同酬权、获取社会保障权等皆体现了《经济、社会文化权利国际公约》（the International Covenant on Economic,Socialand Cultural R ights（ICESCR））的追求，国际劳动法文献一般称之为workers''rights或labor rights,为便于同国际接轨，国内的第一种认识和译名，笔者认为是较为准确和妥当的。