中国在改革和转型的过程中，虽然也相继颁布了各分支领域的相关法律，但是，法律过于概念化。比如《老年人权益保障法》，此法虽然对老人的政治权益、生活权益保障进行了理念上的概括和制度上的规范，但是对老人最需要解决的经济保障、医疗保障以及福利服务保障的内容，权利和义务等未能够提出具体的规范和规定。在日本的《老人福利法》中，非常明确规定了在老人医疗费负担上医疗保险机构、政府、个人负担的比例，地方政府设置养老院的责任和老人根据收入状况、健康状况入住什么样的养老设施的规定等，具有很强的针对性和操作性。而中国现行的各分支领域法，大多缺乏这样的具有实质性内容的条款，因而尚需要根据社会保险制度的发展加以修改和完善。此外，还可以考虑分别制定儿童福利法、社区福利法等具体分支领域的法律。

　　第四层次：与社会福利相关联的法律体系。比如《收养法》《妇女权益保障法》《社团法》《社会保险法》等，它们是对社会福利法律体系的一种重要补充。

　　各个法律层次之间既有垂直的上下关系，也有横向的连动关系。它们相互之间的关系也可以通过图3所示。（图略）

　　2.社会福利财政

　　（1）社会福利财政的一般状况

　　社会福利财政是确保社会福利制度推行的重要手段和基础，同时社会财政对社会福利的发展方向有其制约作用。在西方国家的社会福利制度中，社会福利财政政策占据非常重要的位置。社会福利财政支出的动向直接反映了一个社会的政治、经济动向以及社会生活发展水准。中国在对社会福利财政支出上同样具有上述的意义。

　　随着改革的不断发展，民政事业在社会经济生活中所占地位越来越重要，国家财政也在逐年加大对社会福利财政的投入。我们可以通过近5 年来的社会福利财政支出进行简单的分析（见表1）。

　　表1　社会福利事业财政支出表

　　年份　　　　　1998　　1999　　2000　　2001　　2002

　　指标

　　社会福利事业各项费用支出（亿元）　161.8　 194.6　 230.5　 285.1　 392.2

　　占国家财政支出比重（％）　　　 1.5　　1.49　　1.5　　 1.51　　1.78

　　资料来源：中国民政部财务和机关事务司.中国民政统计年鉴2003年.北京：中国统计出版社，2003.28