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中国社会福利政策建构的理论诠释(之二)

  
  疗养型设施以健康老人或者有经济负担能力的人为对象。比如近年来在旅游资源丰富的地区和生态环境比较好的地区出现的疗养型和休闲娱乐型养老设施,吸引了诸多候鸟型老人。它也可以是避暑避寒型的短期利用,也可以长期利用,目的是为有经济收入能力的老人提供多种选择。

  
  信息、咨询服务设施包括医疗保健咨询站、福利服务利用咨询站、生活情报咨询站等设施。

  
  文化教育设施主要是指公共图书馆、文化馆、博物馆、群众文艺演唱队、老人大学等。

  
  3)按照经营性质分类

  
  按照经营管理方式进行分类,可以分为政府办设施、民办公助型设施、非营利型设施、商业型设施。

  
  政府办设施的作用一方面在于对低收入的老人、残疾人等提供最基本的生活保障、保护社会成员最基本的生活权,另一方面在推进设施的专业化和现代化发展上起到引导作用。政府直接运作的设施,有占有较多公共资源的优势,在社会福利业务管理和设施更新上应该具有超前意识。

  
  民办公助型设施政府不直接参与运作,通过委托的形式交由民间福利团体经营。所有权归政府,经营权归具有专业技能和经营能力的民间团体。但是政府必须支付主要的经费开支,否则不可能保持它的公共性和福利性。

  
  非营利型设施是今后发展和扶持的方向。非营利型不同于商业型设施,它以提供普遍的、日常的福利服务为主。由于它不以营利为目的,服务收费低廉是它的魅力之一。但是为了保持非营利服务的公共性和福利性,政府需要在政策和经费上给予援助。

  
  商业型设施是指为了满足特殊需求和高档消费需求而提供的商业性服务。它的经营可以按照市场经济规律和市场需求进行自我调节,政府不需要对此进行过多限制。

  
  目前,中国还没有对设施的供给体系进行专业化的规范,这是建设完善福利设施供给体系需要做的基础性工作。设施供给体系的建设和完善不仅要有政策和财源支持,同时还需要有专业化管理的意识和经验。此外不管是公营还是民办,只是在经营性质上的区别和业务分工上的区别,并不存在高低之分和贵贱的差别。但是目前民办福利设施面临着种种困境,主要是财源支持问题,还有官贵民贱的影响。

  
  2.社区福利服务供给体系

  
  近年来,中国社区福利发展异军突起,各大中小城市社区相继建立了不同规模的社区福利设施,比如社区养老院、康复中心、幼儿园、儿童活动站等,逐渐成为提供福利服务的主要力量。但是,由于中国的社区福利发展是在以社区服务为先导、社区建设为方向的背景下起步的。因此,社区福利的地位和专业化职能没有给予明确的定位,使它与市场经济成分较大的社区服务相混淆,以党的基层建设方法管理与专业化管理相混淆。这种非专业化的管理必将阻碍社区福利的正常发展,因而,有必要进一步澄清相互之间的社会功能和相互关联,建构社区福利独立发展体系。

  
  (1)社区福利的主要社会功能

  
  社区福利的社会功能可以从以下几个方面进行理解。

  
  第一,社区福利需要解决的问题是生活问题,它的任务是通过提供社会性福利服务,使每一个居民都达到生活自由,生活自立。这里提到的生活自立并非以往我们过分强调的经济上的自立,主要指个人生活和家庭日常生活中出现的妨碍居民不能自主、自立生活的问题。比如,身患半身不遂疾病的老人出现的生活不能自理现象,通过利用社区提供的康复保健服务、生活照顾服务等,获得了精神上和身体上自立生活,同时也为利用者家属创造了能够自立,自主的活动空间。这些问题是经济保障不能覆盖或者不能圆满解决的问题。


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