表3　1987—2002年福利彩票发行状况　　单位：亿元

　　年份　1987　1990　1995　2000　2001　 2002　 1987—2002年

　　累计发行金额　0.174 6.47　57.30 113.4 140.00 168.00　　 808.70

　　资料来源：中国民政部财务和机关事务司.中国民政统计年鉴2003.北京：中国统计出版社，2003

　　从上可以看出，发行福利彩票的收入逐渐走向稳定，16年间共发行808.70亿元，筹集福利基金累计221.1亿元，成为福利财源的一个主要渠道。但是，目前的福利财政构成方式还受到计划经济时期的所有制方式的制约，依然存在财政行政组织和经济生产组织之间职能混淆的结构性问题。比如，如果说集体投入的部分属于集体生产所有制形式的企业以及事业团体，则国有企业、外资企业、私人企业的生产所有制形式的投入也应该同时加以计算，特别是集体投入的部分其主体和社会性职能不甚明确。

　　（2）健全社会福利财政需要处理的几个问题

　　在健全社会福利财政体系中需要重点解决的问题有：

　　第一，国家投入和集体投入之间的关系协调和比例调整问题。目前，集体投入和国家投入的体系在很大程度上是沿袭了计划经济时期的国家所有制和集体所有制生产组织体制。但是，生产组织形式有很多变动因素，随时都面临着改组和合并的可能。那么它的变动会直接影响到对社会福利财政的投入。鉴于这种情况，地方财政需要对其弱化的部分进行替代和补充。其实，集体收入的项目中，一部分可以逐渐转化为国家和地方公助福利财政，一部分可以划分到半官方机构的互助福利财源，以调整多元福利财源构成中的平衡关系。

　　第二，军人抚恤安置与社会救助之间的关系问题。实际上军人抚恤对象和社会救助对象在很大程度上是相互重合的，可以把它统一划分到社会救助对象里边，这样便于财政管理和行政管理。

　　第三，福利服务与低保收入保障的关系问题。低保收入保障主要以现金支付的方式操作，而福利服务则主要通过提供服务的形式操作。两者在服务对象上有重合，但是在操作方法上有区分，有必要明确划分两者的体系和功能。

　　第四，发达国家的经验表明，使社会福利财政膨胀的主要原因是老龄化的加剧和老人福利服务费用的增长。大多数发达国家都在通过各种方式压缩老人福利费用增长的幅度。虽然中国目前在老龄化问题上的压力并不是很明显，但是到了2030年前后，中国的老龄化的压力将以排山倒海之势涌过来。因此从现在就需要确立老人福利财政的运作体系。老人福利财政的运作体系，需要体现国家财政的公助援助、社区财政的互助援助、个人储蓄的自助原则。

　　第五，今后，社区福利逐渐成为提供社会福利服务的主要平台。为了支撑社区福利的发展，需要建立社区资产所有制形式以及与此配套的社区财政体制，减少国家财政的压力，使社会资源得到充分的利用。

　　同时，社会福利财源分配的另一个侧面是社会福利财源的征收问题。中国目前主要福利财政还带有计划经济特征，采取的是国家直接配置和个人保险基金积累的方式。这种方式是否能够满足日益增长的福利需求，是否能够解决日益扩大的贫富差距问题，的确还有很多的疑问。采取征收消费税的方式解决福利财政不足的问题也是今后面临的一个选择。