此种观点认为，地下车库属于地下人防工程，根据《
人民防空法》的有关规定的精神，应当推定为国家所有。北京市房屋土地管理局、北京市人民防空办公室1998年颁布的《关于加强居住小区内人防工程使用管理的补充通知》第2条指出：“人防国有资产是国防资产的组成部分，未开发使用的不交纳物业管理费。开发使用的人防工程，由使用人交纳物业管理费。使用人须承担产权人应交的物业管理费，并在人防工程使用协议和物业管理委托合同中注明。”
笔者认为，车库也不能简单地等同于地下人防工事并据此认为车库属于国家所有。所谓人防工程，全称为人民防空工程，根据《
人民防空法》第
18条的规定，人民防空工程是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。在我国，对人防工程实行多元投资，即不仅仅由国家兴建，而且在城市商品房开发当中也要求城市商品房开发商为了国防利益和国家安全应修建一定的地下防空工事。因此，随着城市商品房的发展，我国的人防工程建设发展迅速，人防工程投资建设主体已由国家作为单一投资建设主体发展成为多元的投资建设主体[7]。但是，有关地下人防工事的产权问题又引发了新的争议。这主要是因为实践中大量的人防工事不可能是空闲的，都用于不同的用途，有的作为地下仓库，有的作为地下停车场，有的出租作为经营场所，大量的实际上是作为地下车库来使用的。而作为地下车库来使用的时候，关于产权的问题也是不确定的。有的主张属于开发商所有，有的主张由人防办享有所有权，由开发商来经营管理。
笔者认为，首先应当将车库和地下人防工事分开，这是两个具有联系又具有很多差异的概念。如前所述，地下车库和人防工事的内涵不同。即使是很多地下人防工事用于地下车库，但是不能完全等同为地下车库，否则将来开发商开发的地下车库都等同于人防工事，其结果将会导致地下车库都由人防办来管理维护，这显然不合理，也不可行。至于确实是按照人防规划修建的人防工程，后来是用作车库使用，也应当属于人防工事。如果要将人防工程改变用途，比如改成车库，也应当经过人防部门的批准。也就是说，小区配建人防工事在平时开发利用过程中，规划用途不得改变，为小区业主生活提供服务不得改变。
即使是将地下人防工程作为车库使用，车库是不是属于国家所有? 笔者认为，北京市政府的上述规定是值得商榷的。诚然，在计划经济时代，人防工事的投资主要来源于国家，由于是国家投资兴建，在法律上应当归属于国家所有。即使是国家企事业单位修建的地下人防工事，也应当属于国家所有。但是，随着我国市场经济的发展，人防工程投资来源已经多元化，并非单一由国家投资，在此情况下，仍然认为地下人防工事归属于国家所有显然是不妥当的。理由是：第一，《
人民防空法》并没有明确规定所有的地下人防工事都属于国家所有。《
人民防空法》第
5条规定：“国家鼓励、支持企业事业单位组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设；人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。”此处只是规定了由投资者使用管理，收益归投资者所有，并没有界定人防工事的所有权归属问题。相反，在没有界定所有权归属的情况下，应当认为投资者就是所有者，而不能反过来认为在没有明确规定归属的情况下就可以认为属于国家所有。这显然与
人民防空法的规定是不吻合的。第二，在市场经济条件下，界定产权最基本的原则仍然是投资者享有产权。对于商品房小区的地下人防工事，国家并没有作出任何投资，因此就不存在在法律上主张产权的基础。投资人通过投资依法使自己的一种财产形态物化为人防工程这样一种不动产财产形态，其财产形态虽有变化，但其财产归属性并未改变[8]。有人认为，地下人防工事是根据国有土地所有权中所包含的地下空间权所形成的。这个理由也是不能成立的，因为在我们国家，空间权并没有成为一项独立的物权，其是包含在土地使用权之中。既然土地使用权已经出让给开发商，而国家也没有单独保留地下空间的利用权，所以不能认为归属于国家所有，除非政府在签订土地使用权出让合同之时，国家明确保留了地下空间的使用权。即便是政府保留了地下空间的利用权，也还需要投资兴建人防工程，因此不能仅仅因为拥有地下空间，就能享有地下空间权。第三，如果地下人防工事属于国家所有，政府应当承担管理和维护的义务。但是事实上，对小区地下人防工事的管理费用并非由国家承担，大量的是由开发商或者业主承担。而由开发商或者业主承担管理费用而不享有所有权，这也是说不通的。当然，即使国家不享有所有权的情况下，地下人防工事不归国家所有，也不会影响到国家安全。因为国家可以基于公共利益的需要，对地下人防工事进行征收征用。
