政府失灵语境下的第三部门研究
刘大洪;李华振
【摘要】第三部门的兴起是弥补政府失灵的必然要求，是二元构架发展到三元构架的必然结果，是准公共物品非政府化供给的必然逻辑，是第三部门本身优势的必然选择。从法学视角对第三部门进行研究，具有重要意义。我国现行法律在第三部门的准入资格、法律定位、注册审批、微观管理等诸多环节上存在不足。应在借鉴西方第三部门法律进路的基础上，改革传统的政府独占模式，取消主管单位之限制，消除行政隶属之积弊，打破区域垄断，赋予第三部门以真正独立的权利能力和行为能力。
【关键词】第三部门；政府失灵；准公共物品；三元构架；法律完善
【全文】
一、研究的前提：第三部门的内涵及外延之界定
有个重大的理论课题长期困扰着中国法学界，就是：当市场失灵时，可以由政府干预来弥补，但当政府失灵时，由谁来弥补？“第三部门 ( The Third Sector) ”理论的引进和构建，能为我们提供一个全新的解决框架。 “第三部门”被称为当代西方社会“金三角结构”的支柱之一 (另两个支柱分别是市场调节、政府干预) ，它为解决政府失灵提供了新的可能，大大加快了政府职能转变的进程，把竞争机制的清新空气吹进了传统的官僚机构体系内，在政府与人民之间搭建了一座桥梁，能为社会提供更加质优、价廉、高效的公共物品，一定程度上促进了社会的整合。
在对第三部门进行研究之前，有必要首先界定一下它的概念，明确它的内涵和外延。总体上看，西方关于第三部门的概念之界定，都是建立在对传统理论的批评之上的，因此西方学者往往把它们总结为不同的 “批评说”，归纳起来大致有以下几种主张：
1 .“行政批评说”，又称“公权批评说”。这种学说主要是现代公共管理学从“新公共管理运动”的角度出发，对传统的行政管理学说之不足进行批判的过程中所诞生的观点。这种观点认为传统的政府部门 (第一部门、公权部门) 具有诸多其本身无法有效克服的缺点，比如不可选择性、过强的刚性、官僚化、官员目标与政府初始组织目标的背离性、超市场性和超人民性，等等。持这种学说的比如约翰•格林伍德，他认为凡是为社会提供纯公共物品或准公共物品、但又不属于传统政府机构、不纳入政府科层制度体系之内的“非政府性的公共组织”，就是第三部门。[1]
2 .“逐利批评说”，又称“私权批评说”。这种学说对第三部门的界定，是在对传统的私权部门之不足进行 批判的基础上发展而来的。它认为传统的私人部门 (第二部门) 在经济人理性法则的驱动下，过于强调和追求私人利益最大化，在公共利益与私人利益发生冲突时，私人部门就会不惜牺牲公共利益来满足私人利益。持这种学说的比如莱斯特•萨拉蒙，他把第三部门定义为“数量众多的自我管理的民间组织，他们不致力于分配利润给股东或董事，而是在正式的国家机关之外追求公众目标”。也就是说，他认为第三部门是“服务于公众利益的私人组织”，或者说是“从事社会公益性事业的民间组织”。[2]
