乡镇的自治和限政：四川省步云乡长直选之后
王怡
【关键词】直选，限政，自治
【全文】
王怡/九鼎公共事务研究所研究员
原载《当代中国研究》[2003年][第4期（总第83期）]
四川省遂宁市步云乡长直选之后，关注乡镇自治和基层民主的人士对此有不少讨论。笔者最近先后3次去遂宁市和步云乡采访调研，了解该乡乡长直选的背景、过程以及后续发展。根据笔者在这几次采访调研中的观察，本文就农村政治体制改革和乡镇自治问题提出一些看法，希望引起进一步的讨论。
一、“组织上”安排的人事制度改革试验
“步云模式”的乡长直选实质上是一场以人事制度改革为目标的试验。它并不象新加坡的一家媒体所言，出于农民自下而上要求民主的呼声，是所谓的“他们穷怕了，所以直选乡长”[1].实际上，这个乡的乡长直选是遂宁市市中区部份有魄力的领导拍板选定步云乡进行的一场大胆试验，而当选乡长谭晓秋正是上级领导慧眼看中的人选。
我在步云乡调查时遇到一位场镇居民，他一针见血地指出，选举最大的意义“就是为乡上的主要干部创造了一个公开竞争的平台”。乡政府的党政干部谁都想得到乡长之位，在现行的组织人事制度下，通常是各拜各的码头，各有各的门路，权力斗争是幕后的和秘密的。这种争夺权力过程的不公开和不公正既引起民众的不满，也给整个组织人事制度和上级政府带来一种责任压力。这位步云乡民认为，直接选举的主要结果就是“卸下了上头的负担”，这一看法非常透彻。划分人事制度与选举的边界，实际上类似于司法制度中将罪错判断交给陪审团，从而卸下法官对实体负责的角色负担。乡长直选不仅改变了权力的合法性来源，也转移了权力授予的政治责任。既然乡长是老百姓选出来的，“现在他干得不好就是老百姓自己背时”，这位眼光独到的步云乡民说，“群众只不过是道具”。
如果将步云乡两次乡长选举的候选人报名情况作一比较，就能看出这位步云乡民的观察确有独到之处。1998年第一次选举乡长时有15人报名参选，大体上是政治、文化、经济三类社会精英鼎立的局面。这15人中，政治精英共7人（乡干部5人、村干部2人），文化精英4人（均为本乡的中小学教师），经济精英4人（都是步云乡的私营企业家，其中私营业主张明从深圳专程回乡报名参选，曾受到诸多媒体的关注）[2].
从表面上看，这次选举中参选的本地社区领袖已囊括一时之选，似乎“直选”确实源自步云乡民间社会多元力量的相对成熟而产生的自下而上的呼声。年仅26岁的中学女教师刘凤斌是那次选举中唯一的一位女性参选者，也是年龄最小的。2003年2月我采访了她，此时她已担任中学的教导主任。她回顾了那次选举前“组织上”动员她报名的情况，当时她向“组织上”表示，作为中共党员她一定会以参选的实际行动来支持领导的工作，当然她也表示，“这对我也是一个很好的锻炼机会”。在确定两名正式乡长候选人的预选中，刘凤斌仅以一票之差落败，而另一位中学老师周兴义则以最高票当选为乡长候选人之一，然后陪同谭晓秋走完了竞选的全过程。选后周兴义被任命为步云中学校长。
2001年底步云乡第一任“直选”乡长谭晓秋任期届满，当地又举行了第二次乡长直选。但在这一次选举中，本乡的文化精英和经济精英全部缺席。为了造成竞选的格局，经过“组织上”动员，乡人大主席焦运丰“带头”报名参选，最后一共有12名乡村党员干部报名参选，但所谓的“民间多元力量”在这次选举中却消失得无影无踪。
步云乡第二次乡长选举的正式候选人之一、乡政府国土员谭志斌在选举中以微弱的票数败给谭晓秋。谭志斌接受我的采访时表示，当时接受组织“动员”而决定报名参选时，他确实很犹豫，但选举结果却有些出乎他的意料。他说，如果选举时再努力一点或者谭晓秋不是现任乡长，自己是完全可以获胜的。但他特别强调，应当限制现任乡长参选，否则选举就不可能公正。在谈到直选有利于干部内部的公开竞争时，他对下级站出来和上级竞争的“负面”作用也深有感受。谭志斌非常沮丧地说，“我和晓秋以前是关系最铁的几个人”，但选举之后彼此之间的关系变得异常疏远。
在第二次选举中，乡党委副书记何银生也报名参选，在预选中得票很少，输给了乡政府的办事员谭志斌，这令何银生感到无地自容。何告诉我，选举结果一出来他扭头就离开了步云乡，整整一周觉得没脸回来见人。采访时我问他，如果非执政党提名的候选人或普通民众当选，“会不会影响和削弱党的领导？”何银生的回答是：“老百姓投票表示他们信任这个人。用这个人才能加强党的领导，用老百姓不信任的人才会削弱党的威信”。作为一个败选者，他的这一看法似乎与官话不尽相同。
应该说，尽管步云乡长的两次选举都未出现令“组织上”意外的结果，但乡干部群体内部的选举竞争和竞争结果的不可测程度还是比较明显的。需要指出的是，所谓的“组织动员”不应被简单地理解为对选举和报名的操控，被“动员”参选的主要意义是让参选者获得一种免除选后政治风险的允诺，也是参选者对上级组织竞选有几分诚意的试探。尤其是对乡政府的干部而言，若未被“组织上”动员而主动报名参选，至少是一种冒失的和政治上幼稚的举动。
