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江西省发改委关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

  十、以深化重点领域和关键环节改革为重点,不断完善社会主义市场经济体制

  (36)深化行政管理体制改革。进一步减少和规范行政审批,推进电子政务和网上审批,完善公共资源交易机制,减少政府对微观经济活动的干预,促进政府职能进一步转变,提高政府行政效率。探索大部门体制改革,推进扩权强县、省直管县、兴乡强镇等方面的改革试点工作。建立协调有力、务实高效的鄱阳湖生态经济区建设领导体制和管理机制。建立健全公众参与、专家论证和政府依法决策相结合的行政决策机制,推进科学决策、民主决策、依法决策。增强公共政策制定透明度和公众参与度,坚持依法行政,加强行政问责,改进行政复议和行政诉讼,提高政府公信力。

  (37)推进国有企业和要素市场改革。在全省国有企业改革取得重大突破的基础上,进一步深化国有企业产权制度改革,通过引进战略投资者、股权转让、兼并重组、上市融资、减持上市公司股份等方式,促进资产证券化和产权多元化,实现国有经济战略性重组。理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系,加快推进电力、盐业等行业改革,完善重要商品、服务、要素价格形成机制。健全现代市场体系,加快社会信用体系建设,完善市场法规和监管体制,规范市场秩序。

  (38)加快财税金融体制和公共服务领域改革。按照基本公共服务均等化要求,完善财力与事权相匹配的财政体制,健全规范透明的转移支付制度和县级基本财力保障机制。深入推进部门预算、国库集中收付、政府采购等方面改革。完善金融组织体系,加强地方金融管理,大力培育地方性金融机构和新型农村金融机构,加快设立各类股权投资基金,创新金融产品和服务方式,探索商业保险参与社会管理和社会保障的有效方式。加快户籍制度改革,积极探索建立城乡统一的户籍管理制度。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。培育扶持和依法管理社会组织,支持、引导其参与社会管理和服务。改革基本公共服务提供方式,引入竞争机制,扩大购买服务,实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革,增强多层次供给能力,满足群众多样化需求。

  (39)大力发展非公有制经济。鼓励和支持民间资本进入公共事业、基础设施、社会事业、金融服务等法律法规未明确禁止准入的行业和领域。鼓励和引导非公有制企业通过参股、控股、资产收购等多种形式,参与国有企业改制重组。全面落实促进非公有制经济发展的政策措施,改善政府监管方式,加大对非公有制经济的指导协调和支持服务力度,加强对民间投资的服务,切实保护非公有制企业的合法权益,促进非公有制经济快速健康发展。

  (40)开展生态环保先行先试改革试点。积极争取国家支持,率先在鄱阳湖生态经济区内开展绿色GDP核算、生态补偿、流域综合管理体制、水权交易、排污费改环境税、碳汇交易等改革试点,推进生态文明区域经济体系试点。推进国有林场改革,建立南方林业产权交易中心。建立以资源节约、环境保护技术为主要特色的技术交易市场。

  十一、以大力承接国内外产业转移为重点,构建对外开放新格局

  (41)全力抓好招商引资工作。坚持扩大规模与提升质量相结合、内资和外资相结合,全方位拓宽招商引资领域。创新招商方式和投资促进机制,依托江西(香港)招商引资活动周、赣台经贸洽谈会、世界低碳与生态技术博览会、景德镇国际陶瓷博览会、樟树全国药材药品交易会等重大平台,以产业链招商和引进国内外优强企业为重点,鼓励和引导国内外资金投向先进制造业、高新技术产业、现代服务业、现代农业、新能源和节能环保产业等领域。鼓励外资以参股、并购等方式,参与省内企业改组改造和兼并重组。加快工业园区、出口加工区、保税港区、物流园区等平台建设,提高产业配套能力,降低商务成本,打造承接产业转移的新优势。建立健全政府、企业、协会与民间组织相结合的多层次区域合作机制,加强与长三角、珠三角、海西经济区的全面对接,加快与武汉城市圈、长株潭城市群、皖江城市带的联动发展,推进援疆、援藏、援川对口帮扶和经济协作。进一步优化投资环境,形成稳定透明、公平公正的投资政策和体制环境。

  (42)促进对外贸易转型升级。推进出口市场多元化,着力巩固欧美、亚洲等传统出口市场,大力开拓南美、非洲、东盟等新兴市场。调整优化出口商品结构,提高传统劳动密集型产品档次和资源型产品的加工深度,延长加工贸易增值链,推动出口产品向高附加值转化。依托服务外包基地,加快发展服务贸易,逐步提高服务贸易比重。着力发展具有产业优势的出口产业集群,打造一批具有国际竞争力和知名度的产品和企业,提高高技术含量和自主品牌产品的出口比重。鼓励进口紧缺资源、先进技术、先进装备和关键零部件,促进产业结构升级。完善口岸布局,加强口岸作业区和电子口岸建设,推进铁公水空多式联运,畅通协调机制,构建现代立体口岸开放体系。


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