九、以保障和改善民生为重点，努力促进社会和谐稳定
（30）提高社会就业水平。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，推进全民创业，促进充分就业。健全统一规范灵活的人力资源市场，实施就业和社会保障服务中心建设工程，积极开展多层次、多形式的职业培训。建立健全政府扶助、社会参与的创业和就业支持服务体系，加大对城镇就业困难人员和农村转移劳动力的就业帮扶力度，加强对高校毕业生、退役军人的就业指导和服务。强化劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。
（31）理顺收入分配关系。按照国家统一部署，调整政府、企业、居民的收入分配关系，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。合理确定最低工资标准，形成职工工资正常增长机制和支付保障机制。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。保护合法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，取缔非法收入，着力提高低收入者收入水平，创造条件增加居民财产性收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。
（32）完善社会保障体系。以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，不断扩大社会保障覆盖面，逐步提高社会保障标准，努力实现人人享有基本生活保障。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善城镇职工基本养老保险省级统筹，实施城镇居民养老保险制度，按照国家统一部署，实现基础养老金全国统筹。积极推动行政事业单位养老保险制度改革，发展企业年金和职业年金。实现城镇职工、城镇居民基本医疗保险全覆盖，完善国有企业“老工伤”人员伤残补贴政策，巩固和发展新型农村合作医疗制度。加快构建城乡基本住房保障体系，增加面向中低收入者的保障性住房供给，实施百万套（户）保障性住房建设工程，强化保障性住房管理。进一步完善社会救助体系，积极发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利事业，逐步拓展社会福利的保障范围。
（33）提高医疗卫生保障水平。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。加强公共卫生服务体系建设，增加基本公共卫生服务项目。加强城乡医疗卫生服务体系建设，实施基层医疗卫生机构标准化建设工程，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，实现人人享有基本医疗卫生服务。全面实施国家基本药物制度，完善药品供应保障体系，依法加强监管，保障药品质量和安全。积极稳妥推进公立医院改革，探索形成城市医院和基层医疗机构分工协作格局，鼓励社会资本以多种形式兴办医疗机构。全面加强医疗机构管理，提高医疗服务质量。坚持中西医并重，支持中医药事业发展。
（34）进一步做好人口工作。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，遏制出生人口性别比失衡趋势，促进人口长期均衡发展。大力实施优生促进工程，提高生殖健康水平，提高出生人口素质。积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，促进居家养老服务，加强老年公寓、养老院等各种养老服务设施建设，实施县级标准化养老服务中心建设工程，鼓励和引导社会资金投入养老等公益事业，扶持老龄事业发展。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业，支持残疾人事业发展。
（35）加强和创新社会管理。按照建设党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局要求，加强社会管理能力建设。把社区建设作为社会管理服务的重要基础，推进城乡社区建设，健全基层管理和服务体系。加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加大公共安全投入，加强安全生产，强化气象、地震、地质灾害等防灾减灾能力建设，健全对事故灾难、公共卫生、食品药品安全、社会安全等突发公共事件的预防预警和应急处置体系。充分整合社会信息资源，运用信息化手段，创新社会管理。加大社会管理薄弱环节整治力度，加强流动人口服务管理和特殊人群帮教管理服务工作。完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，加强政法队伍建设，严格公正廉洁执法，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。
