江西省发改委关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议
（2010年12月28日）
“十二五”时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是我省全面推进鄱阳湖生态经济区建设、奋力实现跨越发展的重要时期。根据党的十七届五中全会精神，结合江西实际，科学编制和认真实施“十二五”规划，对于我省实现科学发展、进位赶超、绿色崛起，夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重要的意义。
一、加快转变经济发展方式，在新的起点上实现科学发展、进位赶超、绿色崛起
（1）“十一五”时期全省经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期，在党中央、国务院的正确领导下，全省上下坚持以科学发展观为指导，齐心协力，沉着应对，顽强拼搏，扎实工作，成功战胜了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害、特大洪涝灾害和国际金融危机的严重冲击，改革开放和社会主义现代化建设取得了新的巨大成就，“十一五”规划确定的主要目标和任务全面完成。经济总量实现了五年翻一番，财政总收入跨越了1000亿元的台阶。新型工业化和城镇化加速推进，改革开放取得突破性进展。农业基础地位更加巩固，农村面貌发生了重大变化。生态立省、绿色发展战略深入实施，鄱阳湖生态经济区建设上升为国家区域发展战略。基础设施日益完善，初步形成了立体化、网络化、快速化的综合交通运输体系，能源、水利对经济发展的支撑和保障能力显著增强。社会事业全面进步，民生工程大力推进，人民生活的质量和水平进一步提高。社会主义民主法制和精神文明建设不断加强，社会保持和谐稳定。即将过去的五年，是我省综合实力迅速提高的五年，是发展后劲显著增强的五年，是城乡面貌深刻变化的五年，是人民群众得到更多实惠的五年。展望未来，我们已经站在一个更高的历史起点上。
（2）“十二五”时期是我省加快发展的重要战略机遇期。当前和今后一个时期，和平、发展、合作仍然是时代潮流，经济全球化继续深入发展，国内外产业转移步伐加快，为我省扩大开放、加快发展提供了更为有利的外部环境；科技创新孕育新的突破，新一轮产业革命正在兴起，为我省发挥后发优势、实现跨越发展创造了新的条件；工业化、城镇化快速推进，国内需求进一步扩大，消费结构加快升级，为我省经济持续快速发展提供了强大动力和广阔空间；鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略，为进一步提升我省的战略地位，更多地争取国家支持，促进产业和要素集聚创造了历史性机遇；更为重要的是，经过五年来的努力，一批重大基础设施和产业项目相继建成，全省上下形成了心齐气顺、干事创业、竞相发展的浓厚氛围，初步探索出了一条适合江西省情的发展路子，为加快发展奠定了更为坚实的物质基础和思想基础。这一切，为“十二五”时期实现又好又快发展提供了重要支撑。同时，必须清醒认识我们面临的严峻挑战。一方面，受国际金融危机的影响，全球经济增长模式正在深度调整，国内经济增长的条件和动力发生深刻变化，区域间竞争更趋激烈。另一方面，我省经济欠发达的地位没有根本改变，面临着加快发展和加速转型的双重压力；资源环境约束不断强化、要素成本进入上升期，产业结构调整升级的内在要求更加迫切；社会结构深刻变动，社会矛盾明显增多，统筹城乡发展的任务更加繁重，社会建设和管理面临许多新的课题。
总体而言，当前和今后一个时期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。全省上下务必统一思想，坚定信心，抓住机遇，开拓进取，始终坚持科学发展不动摇，坚持加快发展不松劲，坚持正确的发展思路不摇摆，加快转变发展方式，创新发展模式，破解发展难题，奋力推进科学发展、进位赶超、绿色崛起。
（3）制定“十二五”规划的指导思想。制定全省“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应人民群众过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为强动力，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，加速推进新型工业化，加速推进城镇化，加速推进农业现代化，着力提高生态文明水平，着力提高社会文明程度，着力提高人民群众幸福指数，努力实现科学发展、进位赶超、绿色崛起的宏伟目标。
围绕上述指导思想，在实际工作中要坚持“五个有机统一”：
--坚持做大总量与转变方式的有机统一。发展不足、经济总量较小仍然是我省的主要矛盾，做大经济总量、实现进位赶超是“十二五”时期的首要任务。必须坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，在扩总量、上水平与转方式、调结构的有机统一中赢得主动、抢占先机。
