这次重点检查的黄河流域,有四分之一的监测断面为劣五类水质。黄河流域共有12条支流,检查组实地察看了污染比较严重的4条支流。渭河是陕西省最重要的河流,也是黄河的主要支流之一,全程长500多公里,是关中地区的主要灌溉水源。据陕西省环保部门汇报,渭河从甘肃进入陕西境内的宝鸡时为二类水质,但宝鸡以下全程污染逐步加剧,到达潼关进入黄河时已全部变成劣五类水质,群众形容陕西为“八百里秦川,一千里污染”。究其原因,主要是沿河两岸大量造纸企业的废水、城镇生活污水大多直接排入河道。渭河每年接纳的废水达到6亿吨以上,接纳的化学需氧量达到27万吨,几乎相当于其环境容量的4倍。延河也是黄河的一条支流,监测断面有40%为劣五类水质,主要是石油类的污染物。陕北地区石油类污染物对地表水、地下水的污染,已成为一大隐患。延安群众对延河正在成为一条黑水河深感痛惜。汾河被称为山西的母亲河,现在的监测断面中,有66%已经成为劣五类水质,自太原以下的水体完全失去了生态功能。汾河每年流入黄河的水量在3亿吨以上,其化学需氧量浓度超过国家三类水质标准的7.3倍,氨氮超标20倍。山西境内的另一条黄河支流涑水河,实际上已经成为一条排污沟,全程都是劣五类水,化学需氧量超过国家三类水质标准的9.5倍,氨氮超标35倍。这四条支流及其流域由于径流量小,自净能力差,现在几乎到了有水皆污的地步,污染之重,触目惊心。
这次检查中看到,三峡水库干流仍然保持着三类水质,但库区支流水质逐步变差,在监测断面中,有57%为四类水质。水库蓄水后,回水区已经多次出现“水华”现象,这表明水体已经开始富营养化,必须引起高度重视。南水北调中线水源地的丹江口水库,目前水质达到二类标准,但库区水体已经出现中度营养状态。汉江流域的上游是丹江口水库的主要水源,目前水质基本达到二类标准,但沿汉江两岸的城镇生活污水未经处理就直接排放,生活垃圾也任意倾倒、堆放,已经成为污染丹江口水库的一大隐患。
大家知道,去年底,我国相继发生两次特大水污染事件。一次是去年11月份,吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故,形成近百公里的污染带,导致松花江两岸上百万人饮水发生困难,后经采取紧急措施,付出了很大代价,才使水质逐步达标。另一次是去年12月份,韶关冶炼厂违规直接排放含镉超标的废水,造成北江及其下游珠江水域严重污染,威胁到沿江居民饮水安全,后经削峰降镉、调水稀释,到今年初才解除了污染警报。这两起特大水污染事件,给我们敲响了警钟。
水污染主要是工业废水和生活污水排放造成的。在工业废水处理方面,许多老企业的废水未经处理就直接排放,一些新建的企业也不按照“三同时”的要求建设废水处理设施。或者即使建了,有的运行也很不正常,不能做到达标排放。一些企业为了降低成本,大量偷排废水。据中华环保世纪行的跟踪报道,企业偷排废水、弄虚作假的现象仍然十分严重。在城市污水处理方面,全国661个设市城市中还有278个没有建成污水处理厂;已经建成的污水处理厂,有相当一部分因为管网不配套不能运行或不能满负荷运行;有的地方虽然管网也配套了,但因收费政策不到位、运行经费没有保障,污水处理厂只能开开停停。这些问题,在以往的执法检查中已经多次提出来过,但至今没有得到有效解决。希望使那些已经花了大量资金建起来的污水处理厂,从有名无实变为名副其实。
(三)关于大气污染防治方面
这些年来,各地通过能源结构调整、集中供热、提高汽车尾气排放标准等措施,加快大气污染治理步伐,部分城市空气质量有所改善。但就全国来看,大气污染状况还没有根本好转,仍有 40%的城市空气质量劣于国家二级标准,存在着不同程度的污染,其中主要污染物是二氧化硫和可吸入颗粒物。前面已经说到,2005年二氧化硫排放量达到2549万吨,超过了环境容量的一倍以上。燃煤电厂和炼焦厂是二氧化硫排放的重要来源。据统计,全国燃煤电厂建成脱硫设施的装机容量只有5300万千瓦,仅占燃煤电厂装机容量的 14%。山西省是炼焦工业的大户,2005年焦炭产量达到8000多万吨,排放大量的含硫化合物。据有关部门反映,山西省现有的680多家焦化企业中,仅有65家办理了环保审批手续,而能够做到稳定达标排放的只有30多家,仅占总数的5%左右。大量的二氧化硫排放导致了酸雨污染,全国三分之一的国土面积受到酸雨影响,严重危害到土壤质量和食物安全。2005年监测的696个市县中,有一半以上都出现了酸雨,个别地方酸雨频率达到百分之百,已经到了逢雨必酸的地步。
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