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全国人大常委会执法检查组关于跟踪检查有关环境保护法律实施情况的报告

  生活垃圾无害化处理率比较低。据统计,2005年,全国城市生活垃圾集中处理率虽然已经达到 52%,但从有关部门的调查数据看,实际上无害化处理率大约只有35%。这就是说,全国还有近一半的城市生活垃圾没有经过有效处理,而是简易堆放,污染环境;即使集中处理的,也还有15%左右远未达到无害化处理的标准。大量的低标准的填埋处理方式,必将产生有害的渗滤液,对地下水、地表水造成严重污染;而且,填埋场产生的沼气还曾发生过爆炸,是一大安全隐患。
  危险废物和医疗废物处置工作进展缓慢。 2003年在非典疫情突发时刻,常委会执法检查组针对非典医疗废物可能传播疫情的情况,提出必须加快危险废物处置中心特别是非典医疗废物处置设施建设。国务院有关部门根据检查组的建议,制定了《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》,共安排新建处置设施331个,计划总投资 150亿元。截止目前,已建和在建的只有70个,总投资约38亿元,仅完成计划的25.3%。部分城市至今尚未出台危险废物和医疗废物的收费政策。在一些地方,危险废物和医疗废物处置设施的选址还遇到了不少阻力。
  废旧电子产品污染问题日益突出。在过去几年的执法检查中,已经发现废旧电子产品污染问题越来越严重。随着我国电子工业的快速发展,废旧电子产品特别是废旧家电的污染逐步进入高峰期。2004年,常委会在修订固体废物污染环境防治法时,从法律上明确了生产者、销售者依法承担对其产品和包装物进行回收处置的责任。现在修订后的法律已经实施一年半了,但这项制度至今没有得到落实,许多电子产品的生产者、销售者甚至根本不知道有这项法律规定。废旧电子产品回收处理基本上仍处于无序状态。有关部门在广东、浙江一些地区调查发现,有的处理方式十分落后,对周边环境产生了严重污染,并危害到人体健康。与此同时,全国仅有的一些水平较高的废旧电子产品回收利用企业,在与那些以牺牲环境为代价的小企业的竞争中,处于不利地位,经营困难。
  上面讲的固体废物污染,主要产生在城市。至于农村的情况,这次未作检查。但据有关方面反映,农村垃圾污染,包括生活垃圾、人畜粪便、工业废弃物、建筑垃圾、医疗垃圾污染,以及化肥、农药过量使用导致的面源污染问题日益突出,对地表水和地下水的水质构成严重危害,必须引起高度重视。否则,将会严重影响人民的健康,影响农村经济社会的发展。
  (二)关于水污染防治方面
  近年来,国务院和各级政府开展了整治违法排污企业、保障群众健康等专项行动,为严明法纪,共查处环境违法案件近3万件,关闭污染企业2600多家,在一定程度上起了震慑作用。经过努力,城市污水处理能力明显提高,并提前一年实现了“十五”计划确定的污水处理率达到45%的目标。2005年城市污水处理率已达到52%,比 2000年提高了18个百分点。“十五”期间,共安排国债资金117亿元,解决了6700多万农村人口的饮水安全问题。在加快“三河”(海河、辽河、淮河)、“三湖”(太湖、巢湖、滇池)污染治理的同时,根据水污染防治的需要和常委会执法检查反映的问题,先后将三峡库区及其上游、南水北调水源及沿线、黄河小浪底水库库区及其上游、松花江等列为污染治理重点流域。国家对治理水污染是下了很大决心的。
  但是,我国水环境形势仍然严峻,水环境恶化的趋势并未得到有效遏制。2005年全国废水排放量达到524亿吨,比2000年增加了26%。水污染治理项目进展缓慢,重点流域“十五”时期污染治理任务没有全部完成。从治理项目的完成情况看,海河、辽河,淮河都只完成70%;在“三湖”中,太湖完成率较高,达到86%,而巢湖和滇池分别只达到53%和54%。全国有近三分之一的监测断面依然为劣五类水质,失去了生态功能。重点流域的劣五类水质监测断面,海河占54%,辽河占40%,淮河虽然经过多年整治,仍然占 32%。


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