人本宪政建设研究
——以我国1982年
宪法2004年修正案为考量基点
李卫刚;雷金牛
【摘要】人本思想是中外思想智慧的共同结晶，人本宪政则是“以人为本”思想和宪政价值理念的有机统一。从人的自主自由到参与自由、创造自由，人本宪政包含了经济、政治和文化等多层面的含义，是人类保存自身、发展自身再至完善自身的过程，体现了宪政的人本精神。我国1982年
宪法2004年修正案，是我国人本宪政建设的重要里程碑。目前，我国人本宪政建设取得了一定成就，但亦遭遇了不少现实难题，明确建设重点、确立建设目标是我国人本宪政建设的当务之需。
【关键词】
宪法；人权；人本宪政
【全文】
今年是我国现行1982年宪法颁行30周年，宪政自西洋舶来中国也已有百余年光景。然而，纵观百余年来的中国宪政之路，几经反复更张，几多彷徨退却，可谓饱经风雨，坎坷而曲折。
通过中西宪政对比研究，有学者归纳：“西方现代宪政已滥觞数百年，法治观念深入人心，迄今已形成了奠基于市场经济、市民社会、民主政治、宪政道德之上的宪政文明；而中国宪政恰恰缺失发达的市场经济，市民社会、公民意识与公民文化、民主政治、宪政道德尚在建设之中。因之，不少人嗟叹，西方宪政滋生于本土，根肥苗壮，枝繁叶茂；中国宪政舶来于西洋，土壤贫瘠，先天不足。”[1]
“乱花渐欲迷人眼”，果真如此么？笔者认为，上述论点从某种角度而言尽管也有可资借鉴之处，但不必因此而对中国宪政前途缺乏信心、丧失勇气。本文，笔者拟以我国现行1982年宪法2004年修正案为考量基点，对我国“以人为本”的人本宪政建设略陈管见。
一、登堂入室——人本宪政基本理论
“宪政应以宪法为中心，以法治为基础，以人权保障为目的，以分权制衡为制度架构，其核心是限制权力，保障权利。”{1}依照现代法治思想，宪政意味着对公权力（或称国家权力、政府权力）的限制。{2}“立宪是直接针对国家权力的，不管是谁——是国王或是民主选举的国会——掌握权力。”{3}（P153）公权力天然具有自我膨胀、自我扩张与常被滥用的趋势，其结果势必导致对公民权利的排挤与对公民合法权益的不当侵犯。法治的精神是追求公平正义，实行法治便须保障公民权利，使公民的合法权益能有效得到法律之保护。现代法治呼唤宪政，为防止公权力的扩张与滥用，宪政通过宪法界定公权力的边界，在对公权力进行必要限制的同时对其行使进行规范，从而使公民的权利得到有效保护。由是可知，宪政既是现代法治之必然要求，亦是现代法治之应然结果与集中体现。
（一）人本思想与人权理论
人本思想源远流长。古希腊，普罗塔哥拉把人视为衡量事物是否存在的标准，他认为“人是万物的尺度”。亚里士多德说，“人类的一切行动都有某种目的，这种目的可以成为达到较高目的的手段”{4}（P94），他指出人的特殊本质是“有理性的生活”，进而亚氏强调，人是“目的”而非手段。在汲取古希腊文明养料的基础上，古罗马把“人法”放在法律的首位，如著名的罗马法学家盖尤斯将其代表之作《法学阶梯》按“权利主体”、“权利客体”和“私法保护”的顺序将“人法”编制于“物法”、“诉讼法”之前，这体现了法律对“人”的高度重视，是人本主义思想的真实写照。
