还有的学者对参与式行政进行了法理解析。首先，人们关注参与行政的社会原因，包括市民社会的渐露端倪、人权观念的发展以及现代国家职能转变；其次，确定参与行政的内容受到两方面因素的影响：公民参与的现实能力与国家权力的容忍程度，其中后者的影响最为直接；关于参与范围，既包括作出具体命令中的参与，又包括制定一般规则中的参与；关于参与层次，分为必要性的参与、选择性的参与以及对参与的限制；关于制度体现，包括中心制度（听证制度）和匹配制度（如告知、回避、说明理由、情报公开、教示、时效制度）。[11]

　　综观参与式行政法制模式研究，可以说人们对于公民参与行为的认知已形成最广泛意义上的共识。无论国内外哪一种公共管理和公法理论，都没有将公民参与排除于广义的政府管理行为制度之外；主要的分歧在于，是否应当将公民参与纳入行政管理全过程？公民应当以什么角色、在多大程度上参与行政活动？公民应当通过何种途径影响政策过程？公民参与与普适的民主价值的关联程度如何？等等。显然，这些分歧不仅仅是理论上的认识问题，更是对实践问题的一种反映。只有对各种理论学说中有关公民参与的观点进行分析和批判性借鉴，才能进一步探讨适合中国国情的公民参与理论、参与法制、参与实践的完善和发展。

　　四、参与式行政法制模式的研究目标、研究内容和研究重点

　　（一）参与式行政法制模式的研究目标

　　价值多元是当前正处于转型发展时期的中国社会的显著特征。由于城乡发展的不平衡，多元主体观念、利益的不同，很难确立将诸多不同的价值全面、客观、正确地反映于行政的有效途径，使得民主和法治理念在当下中国面临着严峻的挑战。在这种形势下，确立公众和行政机关共同的目标，在公众和行政机关的合作关系下，通过公众参与行政的途径来实践并推进行政民主和行政法治，形成参与式行政法制模式，成为一个重大的现实课题。

　　参与式行政法制模式研究，旨在通过对国内外行政参与的理论、实践和制度的对比研究，根据中国国情建立一系列参与式行政的基本路向和具体制度，从而广泛地吸收各方面意见，对多样化的法治价值进行选择和调整，真切地回应当下的行政管理需求，实现各方互利共赢局面，最终形成新的行政管理和社会管理共同体，形成适应公众参与行政的相关法律体系和运行机制。

　　（二）参与式行政法制模式的研究内容

　　笔者认为，参与式行政法制模式研究的基本内容，主要包括如下递进的五个部分：

　　其一，在对参与式行政的宏观背景和基本理念进行分析的基础上，对其基本理论进行深入研究，具体包括参与式行政的概念与特征，参与式行政的基本原则，参与式行政的内容，参与式行政的保障，等等。应当指出，此部分研究以中国行政法制模式变革为背景，因此相关理论更具中国特色，也更有益于指导中国的行政参与法制实践。

　　其二，探讨参与式行政的相关基础理论问题。例如，行政参与的性质与定位，政府与社会公众的关系（例如是管理还是合作？是平等还是不平等？），参与式行政与若干基本概念和制度的关系（例如参与式行政与行政民主、行政法治、行政伦理是何关系？）。对这些基础问题的探讨，有利于把握参与式行政的本质属性，为从根本上解决此命题打下基础。

　　其三，对中国参与式行政的制度实践进行考察。已有一些机构和学者对此做过研究，公开出版和发表了一些著作和论文，这有助于丰富人们的认识。但通过分析可以看到，以往的研究工作，逻辑链条比较单一，大多仅从单一视角加以观察研究，因此，须要充分借鉴既往研究成果的正反经验，从四个视角有机地展开研究（这是指行政系统论的视角、行政过程论的视角、典型行政领域的视角、具体相关制度的视角），力图多维度、多层次、多元化地对中国当下参与式行政的制度实践进行系统深入研究，努力作出突破和创新。

　　其四，对欧洲、美洲、亚洲的代表性国家、地区的行政参与、参与式行政的理念、制度和经验进行比较研究。在全面认识中国参与式行政的制度实践的基础上，通过比较研究，不仅有利于提升原有的认知水平，也有利于获取更多有益的实践经验，为中国行政法制模式变革探寻新的路向和载体。