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　　2.人大代表与公民的联系机制不畅通，有待加强和提高其作为人大代表的“代表性”。根据我们的统计，对“人大代表履行代表职责的情况”表示满意的有251人（包括表示“非常满意”的32人和表示“基本满意”的219人），占到了56.40%，然而仍有近一半的人表示“不满意”、“非常不满意”和“不关心”，这就充分说明人大代表有待进一步加强与选民之间的联系，提高其“代表性”（参见表5.1）。为此，就必须从制度上下工夫，包括人大代表的“职业化”问题[18]以及逐步建立人大代表向选民的定期报告制度。

　　3.由于公民对国家权力运作的“满意度”不高，导致公民对政府的施政纲领与目标缺乏信任和信心。比如，对于如何评价“国务院2004通过的《全面贯彻依法行政实施纲要》宣布要在十年的时间打造一个法治政府”的问题，明确表示能够实现的共计123人（包括表示“能够实现”的75人和“一定能实现”的48人），仅占27.64%。这种情形足以促使我们进行反思，因为，如果没有民众的支持和信任，政府的一切行为就会成为“无源之水”、“无本之木”，其“合法性”存在与维系的根基就会动摇（参见表5.1）。

　　四、制度建设与应对之策

　　宪政意识都有其产生、发展和成熟的过程，它不仅反映着一国宪政制度的建设水平，也是宪政真正实施的思想动力。如果公民缺乏宪政意识，缺乏对宪政的普遍体认，即使存在宪法，也只是停留在一具形式意义上的文本，形同虚设。宪政意识中饱含着丰富而又深刻的价值意蕴，包括民主、自由、平等的政治制度的大力发展，公民参政和法治意识的普遍觉醒，契约观念和规则意识成为共识和常态，公民权利与自由的切实保障，等等。一个国家的宪政建设过程所经历的曲折与复杂，使公民历经了多次的磨砺与锤炼，从其切身的比较与体会中生发出源自内心的宪政要求，最终才能使全体公民形成比较成熟的、都能接受的宪政意识。也因此，宪政意识本身的孕育和培植就是一个长期、曲折而又反复的过程。

　　由是观之，在中国实现宪政，关键是培育作为社会主体的公民的宪政意识，因为公民宪政意识是宪政制度得以产生、运作和发展的必要性精神条件，是宪政得以高效益实现的内在驱动力。宪政制度的建立和完善固然与一国政治体制的改革密切相关，但是公民宪政意识的培植和增强，对于宪政的顺利实施也显得至为关键，因为宪政意识中的民主、法治、人权保障等内容都是一国宪政建设所不可或缺的基因。[19]因此，我们认为，培养公民树立正确的宪政意识应当重点从以下几个方面着手：

　　（一）逐步完善自由平等竞争的市场经济制度

　　从经济的角度来说，“计划经济是人治的最好土壤。可以说，计划经济内在地、本能地要求人治”。[20]计划经济在本质上是一种权力经济。但市场经济却与之相反，是权利经济，并且成熟的市场经济制度有助于公民宪政意识的生成。遗憾的是，中国的市场经济体系还不够完善，因此，逐步完善自由平等竞争的市场经济制度必要且急迫。要完善的社会主义市场经济，需要注意：第一，它有赖于明晰产权关系的建立，人们没有对财产权的支配，以及由此而产生的对合法利益的追求，则不可能具有持久生产和经营的积极性；第二，市场经济要求公平竞争和非垄断的市场规则，需要政府对经济的宏观调控；第三，市场经济必然抵制特权，要求企业和经营者做出独立决策，自负责任，排斥政府和任何特权的干预。市场经济需要政府的管理、监督和指导，但市场经济拒绝公共权力的滥用，要求遵循法治，要求实现宪政。总之，没有完善的经济制度，就没有良好的宪政意识。

　　（二）逐步完善自由选举基础上形成的民主政治制度

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