转型时期中国公民宪政意识的实证研究-法搜-中国法律信息搜索网

　　“宪法就是一张写着人民权利的纸”[13]，公民的基本权利是通过宪法所确认的作为一个公民所应当享有的最基本的、具有重要意义的权利，“而从世界各国的宪法规范来看，对基本权利的确认和保障，也正是整个宪法价值体系的重要核心之所在”。[14]没有公民对其宪法上的基本权利的认识，就无从谈起对公民基本权利的保护；没有公民对其宪法上的基本权利的关注，也无从促使国家建立和健全以该国公民宪法上的基本权利为核心的权利保障体系。因此，公民对基本权利的认知情况，最能反映一国公民的宪政意识，也最能体现该国宪政建设的水平。对于这个问题，我们的调查题目、答案以及统计结果和分析如下：

　　通过我们在调研问卷中所设计的三个问题，可以很清楚地看到，它们都是与公民联系最为密切的基本权利。其中，第十三题涉及的是选举权与被选举权，是公民最基本的政治权利，也是公民行使其他基本权利的前提性权利；第十四题涉及私有财产权问题，是公民其他各项基本权利的物质载体，甚至被认为是自然人的人格与尊严的拓展和延伸；第十五题涉及“人权条款”入宪问题，是被称为我国宪法史上最为里程碑式的标志。然而，就是这些最为基本的宪法权利，公民的回答正确率却并不高，对其认知情况并不令人感到乐观。需要特别指出的是，在2004年修宪时，关于“人权条款”入宪的问题曾极大地调动了公民的参与热情，引起了广泛的讨论，但是公民对该题的回答正确率却仅为17.53%。这一事实或许可以这样来解释：由于我国宪法的修改过于频繁，所以才使公众感到应接不暇，以至于对“人权条款”究竟在哪一次修改中被载入宪法难以获得清晰的记忆；可能更为重要的是，由于我国宪法未能进入司法化，不能与公民的切身生活与实际利益发生直接的联系，致使公民对宪法没有“感情”或“感情”不深，而这又促令公民的政治热情趋于冷淡，对宪法的变动表现得无动于衷（参见表4.1）。

表4.1：公民对基本权利认识的回答正确率统计表（样本共计445人）

题号	回答正确（人数）	回答错误（人数）	回答正确率（%）
13（题十三）	393	52	88.31%
14（题十四）	341	104	76.63%
15（题十五）	78	367	17.53%

　　当我们把目光转向不同职业者的态度时，一方面，我们固然可以发现，相比之下，农民阶层对宪法上基本权利的认识最为糟糕，回答正确率最低。但是，另一方面，就回答正确率普遍过低的第十五题而言，除了法律工作者的正确率超过50%之外，其他职业者的回答正确率都在25%以下，而党政机关的回答正确率也仅为11.67%。这一点值得我们警惕，因为当建设“法治国家”、构筑“法治政府”和实现“依法行政”成为我们的理想和追求时，这些目标和任务的落实更多地要由党政机关人员、尤其是政府机关人员来承担，如果他们的法治信仰和宪政意识过低的话，就很难保证做到“以人为本”、切实保障公民的合法权益，更遑论旨在通过控制权力达到扞卫权利的“法治国家”目标的实现了。到头来，“宪法是公民权利保障书”的箴言也无非都是“镜中花，水中月”，碎梦一场（参见表4.2）。