三、可以用“立政”一词表示人们设立政制和决定政事的活动

　　尽管我们通过揭示宪法本质属性的办法给宪法概念下了一个初步的并具有一定合理性的定义，但这一定义是很不完善的。其一，“狭义政治”是一个相对于“通常意义上的政治”或“广义政治”的词语，本身的涵义不够明确；其二，“狭义政治”不是一个独立的词语，本身要依赖其他词语的帮助才能被人理解，自己却很难帮助人去理解其他词语，从而使对自身内容和结构的分析工作难以深入下去；其三，“政治”是一个政治和政治学概念，含义广，往往包括社会动乱、政变、革命斗争等等活动，常常超出一般法学概念所包含的特征范围，从而在人们理解概念时容易产生偏差和误解；其四，“政治”是一个与“国家”密切联系的概念，在许多时候常常可以互用，因此说宪法是政治法仍然带有国家至上主义甚至“政治挂帅”的味道，与“一切权力属于人民”以及“以经济建设为中心”等提法不协调。这些不合理方面的起因，均是我们缺乏必要的用以反映客观现实的概念工具的缘故。因此，在总结前人研究成果的基础上，发掘或创造出新的概念来取代“狭义政治”和“狭义政治关系”，对于我们宪法定义研究工作的深入，是十分必要的。

　　迄今为止，在学术理论界使用的众多概念词语中，还难以找到明确表示“狭义政治”和“狭义政治关系”的用词用语。只有前引孙中山先生的话中，尚可以找到近似表示“狭义政治”活动的词语：“政”。孙中山说：“政就是众人之事，治就是管理”。他还相应地将权力划分为政权和治权。他说：“在我们的计划之中，想造成的新国家是要把国家的政治大权分开为两个。一个是政权，要把这个大权完全交到人民的手里，要人民有充分的政权可以直接去管理国事。这个政权，便是民权。一个是治权，要把这个大权完全交到政府的机关之内，要政府有很大的力量治理全国事务。这个治权，就是政府权”（注：《孙中山选集》，人民出版社1981年版，第793页。）。可见，在孙中山的思想体系中，“政”是一个已经上升到理论高度的概念，其涵义是人民管理国家事务的活动，具体地说，“政”就是人民运用“政权”选举、罢免公职人员和创制、复决法律法案的活动。显然，“政”的涵义，是与列宁、古德诺的“政治”概念的涵义相当接近的，只要进一步深化，就不难得出一个涵义明确的学术范畴。然而，可惜的是，我国学术界未能很好地总结吸收孙中山在这方面的思想成果，未能将他的包括“政”在内的许多名词概念继承和发展下来。

　　笔者认为，可以用“立政”一词来表示人们参与、组织和争夺国家政权的行为和活动，其相应的社会关系的名称则自然是“立政关系”了。（1）“立政”是孙中山的“政”的这一单音概念的双音化，可以表示“立政”概念源于孙中山先生的思想；（2）“立政”一词可以依语义直接解释为“建立政权、确立政体、决定政策”等意思，与我们所要反映的对象的实际内涵基本一致，不致于引起人们的误解；（3）“立政”一词与表示现代宪法学基本概念的许多词语具有相同的用词习惯，既可以与“立法”一词相并行，又可以与“行政”一词相呼应。（4）“立政”是中国古人常常使用的一个词汇，在今人的着述里也偶尔可以见到，比如杜钢建先生在其《定分修权与宪法正义》一文中就数次使用“立政制宪、“立政布宪”、“立政行宪”等词句（注：杜钢建：《定分修权与宪法正义》，《天津社会科学》1996年第1期。），因而“立政”一词避免了杜撰词汇或生造词汇之嫌。