以社会监控行政权是一种外部控权模式，其功能和弊端共生：一是控权灵活、机动，但缺少制度化和长效性，往往是断断续续，难以持久；二是监控全面、广泛，但缺乏法治化和针对性，时常无法有效监控具体的行政权和行政行为。
五、结语
我们发现任何单一的控权机制和模式不仅无法驯服行政权这一“利维坦”，而且一元控权机制自身存在无法克服的缺陷和不足，“行政宪政化”成为超越传统的新选择[20]。宪政是人类政治文明之先进形态，作为一种是新型的政治文明，一种是先进的制度选择，尊重多元价值，立足多元社会，依据多元民主，统合价值理性和工具理性，选择了综合控权新模式：以权力-权利控权为核心，以法治-程序控权为载体，以社会控权为基础，内部控权和外部控权相结合，这是一条有效、系统的控权和治理之路。
【作者简介】
蔡文成，甘肃天水人，博士，兰州大学政治与行政学院讲师，从事政治理论和民主宪政研究。
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