（二）“特别提款权”的创设

　　1、美元危机

　　布雷顿森林体系确立了以黄金为基础、以美元为中心的黄金——美元本位制，这个体系在美元按一定比例兑换黄金得到保证的情形下是能够维持的。在50年代前半期，资本主义世界还存在着“美元荒”，各国都需要美元来扩充国际储备，所以美元仍然保持相对稳定态势，处于优势地位。但从50年代后半期起，美国国际收支变成慢性赤字，各国对美元的可兑换性产生怀疑。因此，美元对黄金的兑换要求越来越强烈，美国的黄金储备也越来越少，这又加深了各国对美元的不信任。于是，美国的黄金大量外流，对外短期债务激增，到1960年美国对外短期债务已经超过了它的黄金储备额，美元信用发生动摇，终于导致美元危机的爆发，国际货币体系遂进入动荡的阶段。

　　2、《互惠信贷协定》与《总借款协定》

　　1960年美元危机爆发以来，其对国际货币体系的正常运转所造成的负面影响开始逐渐显现。经历了两次世界大战期间国际货币金融秩序的紊乱所带来的经济大萧条，世界各国更加清醒地认识到，对布雷顿森林体系下良好的国际货币秩序的维护当属义不容辞。因此，面对日益严重的美元危机，20世纪60年代以来，世界主要资本主义国家纷纷加强国际金融合作来稳定美元地位，避免国际货币金融秩序的动荡。

　　1960年3月，美国同以十国集团为主的十四个国家签订了双边备用信贷协定，即《互惠信贷协定》。协定规定，两国中央银行相互开立对方货币的账户，当某一成员国货币受到压力时，它随时可用本国货币换取对方货币，用于干涉外汇市场，维持汇价。中央银行互惠信贷在1961年货币危机中第一次使用，在一定程度上捍卫了国际金融秩序的平稳发展。

　　美国国际贸易的持续逆差和黄金储备的持续外流，使得美国国际储备急剧减少。在此种情况下，它随时都有可能向国际基金组织提取巨额资金，用来补充其作为国际金融中心所需要的国际准备，这就会造成基金组织无法向其他国家提供足够的资金。基于此，基金组织总裁雅可布逊（Jacobson）建议达成借贷协定，特别是与潜在债权国达成谅解，在必要时从后者借贷资金。为加强基金组织的资金，1961年12月，基金总裁与美国、英国、联邦德国、法国、意大利、日本、加拿大、荷兰、比利时、瑞典十个国家达成了《基金总借款协定》，该协定于1962年10月生效。十个国家的出资总额是60亿美元，在一定条件下贷给基金组织，作为补充储备。

　　《互惠信贷协定》与《总借款协定》均是国际金融危机的产物。各国之间通过与基金组织的合作，达成互谅互助的协议，来共同预防和解决金融危机所可能造成的国际货币体系的动荡。虽然各国均是在本国利益的驱动下来进行国际协商与谈判，但这在客观上匡正了布雷顿森林体系的发展道路，从而维护了国际货币金融秩序。

　　3、《基金协定条款第一次修改案》

　　20世纪60年代初期，国际社会所签订的一系列借贷协定虽然在一定程度上有助于缓解美元危机，扩大国际融资，但是面对美元信用的日益下降、抢购黄金浪潮的渐趋猛烈以及国际流动资金的持续不足问题，这些措施也无异于杯水车薪。面对日益严重的国际金融情势，从20世纪60年代开始，一些主要工业国家的政府官员和经济学家就纷纷研究对策，提出了形形色色的改革方案。其中，曾任美国财政部和国际货币基金组织高级官员的伯恩斯坦在1963年提出建立一种新的国际储备单位来满足国际储备的需要的方案，成为了基金组织日后创设特别提款权的依据。

　　1965年，以美国为代表的十国集团在基金组织里提出了特别提款权方案。1967年夏，经过历时5年的谈判，基金执行理事会与十国集团达成协议并起草了以特别提款权为基础的便利大纲（OutlineofaFacilityBasedonSpecialDrawingRights）1967年9月，基金理事会通过决议，授权执行理事会根据需要提出对基金协定条款修改的建议，经过六个月的不懈努力，以特别提款权为基础的便利大纲以协定修改案的形式成为一项法律文件。1968年5月底，基金理事会通过决议，批准对基金协定条款的修改案，即基金协定条款的第一次修改案。1970年1月1日，基金第一次向成员国分配特别提款权。[15]

　　特别提款权的创设，使它和黄金、美元一起作为国际储备资产，它的价值是由各国来谈判决定，而并不与黄金发生任何联系。这种新的国际准备能够在一定程度上缓解基金组织融通资金不足的困境，增强其向成员国放款的能力，从而为各成员国提供必要的国际准备之补充，这同时也有助于弥补国际收支赤字，稳定国际金融市场。但是，特别提款权作为一种国际储备的补充，也只能暂时加强各国应付国际收支逆差的能力，当进入20世纪70年代，在作为国际货币体系根基的美元与黄金自由兑换制和固定汇率制发生根本动摇的情形下，特别提款权也无能为力。

　　（三）《史密森协定》

　　二战结束后，国际贸易不断扩大，但与此同时世界黄金产量不足，储备分配不均，战后雄踞世界经济一霸的美国遂贬低黄金的货币作用，而以美元作为主要储备货币，直接充当国际支付的手段。布雷顿森林体系最终确立了美元的绝对霸权地位，但这也直接破坏了黄金作为世界货币的作用。进入20世纪60年代，美元危机频繁，对外信用不断下降，无法支撑整个国际货币制度的稳定发展，这就必然导致激烈的货币制度危机。