几乎与怀特方案形成的同时,凯恩斯亦完成了人们称之为凯恩斯方案的战后金融体制计划,其主旨基本上与怀特方案相同。凯恩斯方案以英国政治经济利益为基础,兼采英国银行透支制度的原则,建议成立国际结算联盟,其作用是通过向成员国提供透支便利,避免各成员国因国际贸易逆差而影响国际经济发展。其主要内容包括:1、允许会员国在联盟进行大量透支,以偿付国际债务,会员国的透支限度依其战前占世界贸易的份额而定,各会员国的透支能力不得超过其配额。2、会员国应创立一国际通货,名为班克(Bancor),其价值与黄金保持联系,会员国间的通货汇价以班克表示。各会员国政府在结算联盟以转账的形式,以班克为记账单位,买卖各自的货币。3、建议取消对经常性贸易外汇的管制,并建议各国政府对其他形式的资本流通加以限制;联盟应在最大限度内稳定各国的通货,建议采用比较固定的汇率制度。4、保证国际收支的长期平衡和外汇制度的正常运作,会员国应共同承担相应的责任,债权国和债务国应共同负有调整的义务。
起草于二战之后,在经济大萧条所带来的国际货币制度满目疮痍的背景之下,怀特计划和凯恩斯计划对设计和规划一个适应时代发展要求的国际货币体系无疑起到了极大的推动作用。虽然两个计划的拟定均以各自所代表的国家利益为出发点,并不能完全反映国际货币制度改革的要求,但它们却在一定程度上为国际货币制度改革指明了方向,为战后建立一个更加美好的国际货币制度树立了航标。
3、《布雷顿森林协定》
1943年9月到1944年4月,围绕着怀特方案和凯恩斯方案,英美两国政府代表团在有关国际货币计划的双边谈判中展开了激烈的争论。会议经过三星期的热烈讨论,才于1944年发表了《专家关于建立国际货币基金的联合声明》。同年7月,在美国新罕布什尔州的布雷顿森林召开有44国参加的“联合和联盟国家国际货币金融会议”,通过了以“怀特方案”为基础的《国际货币基金协定》和《国际复兴开发银行协定》,总称《布雷顿森林协定》,从而建立起布雷顿森林体系。这个体系的根本宗旨是建立一种世界性的货币,这种货币应该能够适应世界经济发展的要求;建立一种汇率制度,以稳定汇价,促进世界贸易的增长,从而有助于保持高水平的就业和实际收入;制定国际收支不平衡的调节政策。[14]
在促进汇率稳定、增进国际货币合作、发展世界贸易的宗旨之下,《布雷顿森林协定》的主要内容体现在以下六方面:1、建立黄金——美元本位制的国际货币储备。布雷顿森林协定确定了以黄金为基础,以美元作为最主要的国际储备货币的国际货币储备体系。在黄金—美元本位下,美元以35美元折合一盎司黄金的官价直接与黄金挂钩,其他国家的货币则直接与美元挂钩,各国政府或中央银行随时可用美元向美国政府按官价兑换黄金。2、实行可调整的固定汇率制度。各国货币对美元的汇率,一般只能在平价上下各1%的幅度内波动,各国政府有义务在外汇市场上进行干预活动,以保持外汇行市的稳定。只有在一国国际收支发生“根本不平衡”时,才允许贬值或升值。3、成立国际金融机构。协定规定战后建立一个永久性的国际金融机构,即国际货币基金组织。基金组织承担监督国际汇率、提供国际信贷、协调国际货币关系三大职能,是战后推动、监督和协助国际货币制度有效运行的中心机构。各成员国通过基金组织对国际货币问题进行磋商,从而促进国际间的货币合作;基金组织对会员国提供临时性的融通资金,帮助成员国解决战后国际收支失衡问题;基金组织同时还担负着消除外汇管制、促进汇兑稳定、规范外汇市场、扩大国际贸易的职责。同时,基金组织的各项规则,也构成了国际金融领域中各成员国所必须遵循的纪律,在一定程度上维护着国际货币与金融秩序。4、完善国际收支的调节措施。会员国在遇到经济结构失调、国际收支不平衡、初级产品出口价格不稳定等情况而发生国际支付困难时,可以向基金组织提出贷款申请,并提交予以调解国际收支的适当计划,基金组织经过审核证实该成员国确有资金融通的需要时,就可以向该国提供一定数额的外汇,对其在短期内恢复国际收支平衡起到临时性的资助作用,贷款只限于会员国用于弥补国际收支赤字,即用于经常项目的支付。5、确定国际支付的结算原则。会员国不得限制经常项目的支付,不得采取歧视性的货币政策措施,要在兑换性的基础上实行多边支付,从而取消外汇管制。
在《布雷顿森林协定》基础上建立起来的布雷顿森林体系,结束了二战之前国际货币金融体系的混乱无序状态,标志着战后国际金融秩序的全面恢复和国际货币体系的重新确立。它所确立的黄金——美元本位制度,使得在战后世界黄金储量短缺所造成的国际储备不足的情况下,以美元的供应来有效地弥补了国际清偿能力的欠缺。它所实行的可调整的固定汇率制度,对稳定外汇汇率、抵制竞争性贬值货币手段的采用、促进世界生产和贸易的迅速发展起到了至关重要的作用。它诞生了国际货币基金组织,提供了国际合作机制,促进了国际货币合作,为各国就货币金融问题进行深入的协商和谈判提供了一个广阔的平台。同时,基金组织对各成员国提供短期贷款,帮助成员国渡过难关,从而促进国际金融局势的稳定。它要求建立多边支付体系,严格国际支付结算原则,有助于取消外汇管制,在真正意义上形成国际社会的互谅和合作。