建设国家级生态县，强化国家绿色能源示范县建设，发展循环经济和绿色低碳经济，保护自然环境和改善人居环境，增强经济社会可持续发展能力，打造资源节约型和环境友好型社会。

第一节　大力推进生态经济发展

　　加快循环工业、农业和服务业发展。加快循环经济重点行业改造提升，重点推进金属加工、阀门制造、食品加工、竹木制品加工等产业改造。鼓励行业清洁生产，培育形成一批循环经济示范企业。深化经济开发区生态化改造与建设，逐步建设循环经济示范基地。推广应用高效生态农业模式，利用山地丘陵资源推进特色农林作物立体种植，推广生猪家禽生态化养殖。促进农业废弃物资源化利用，规模化畜禽养殖场粪便资源化率≥95%。积极推进生态旅游业发展，大力推进A级景区ISO14000环境质量体系认证。
　　推进低碳社会建设。重点推进特色优势制造业、建筑业、交通运输业的低碳技术化改造，积极发展低碳服务业，建立绿色低碳经济体系。推进形成低碳能源结构，减少煤炭、石油、天然气等化石燃料的使用量，提高现有水电设施的发电能力，引导和鼓励农村居民发展沼气等生物质能利用，积极推进“绿色照明”，着力推广太阳能建筑设计一体化示范项目建设。适时开展低碳经济示范试点建设，推动低碳技术研发、示范和产业化。

第二节　强化资源节约与综合利用

　　积极推进节能减排工作。加强资源综合利用企业认定，提高全社会资源综合利用意识。强化重点行业节能技术开发和推广，倡导公共机构节能、建筑节能和公民节能。控制高耗能行业，关停落后产能企业，淘汰落后设备。大力推进企业技术改造创新，加强泵阀金属制造、食品加工等企业节能降耗，加快引进清洁生产工艺，发展绿色生态型工业。适时研究开发碳汇造林项目。大力提倡节约集约用水，在食品加工、生物医药等重点行业倡导中水回用。严格执行环境影响评价制度，强化污染源头控制，严格控制工业污染，积极推进污染物减排工作。至2015年，工业用水重复率≥80%。
　　推进土地集约节约利用。深入实施新一轮土地利用总体规划，尝试落实农村建设用地缩减和城镇建设用地增长相挂钩，促进人口集聚和土地资源节约。改革工业用地供给方式，有序供给建设用地。大力发展二三级土地市场，提高土地配置效率。建立产业用地评价指标体系，加强现有企业用地评价和用地管理，提高建设用地投资强度和容积率。建设多层标准厂房，强化集约节约用地，提高亩均工业产出。加强农村宅基地、空闲土地治理，控制新建农居点人均建设用地面积。

第三节　加强生态环境治理与保护

　　着力开展环境治理工作。推进千峡湖库区生态环境整治，加强船舶污染防治，监督落实船舶生活污染物处置设施安装，加强库区藻类污染防治，推进万里清水河道建设。加强“两沿四区”坟墓治理，推进生态墓园建设。推进农业污染治理，控制化肥、农药、农膜等农业面源污染，提倡使用有机肥，加大农村环境整治。加强工业固体废物污染防治，建设一般工业固废填埋场，建成危险废物回收、利用和处置体系。
　　强化环境保护和生态修复。积极实施瓯江小溪及飞云江流域生态修复和源头保护工程，加强县城及各乡镇饮用水水源保护，全县饮用水源达标率达到100%。建立保护机制，积极建设望东垟高山湿地国家级自然保护区、大仰湖溪源湿地群省级自然保护区。推进封山育林建设，建立水源涵养林，推进生态公益林建设，重点抓好“一城二带四区多点”景观林开发，着力创建省级森林城市。推进生态环境修复，加强水土流失综合治理，加强废弃矿山生态环境修复与保护。至2015年，创建完成绿化示范村200个，力争全县各乡镇均达到省级生态乡镇标准，国家级生态乡镇17个，争创国家级生态县。

　　专栏 9　 “一城二带四区多点”景观林建设

名　称	主要内容
“一城”	指以县城鹤溪镇为中心的城镇景观林建设和绿地系统建设
“二带”	指云寿线和庆景青公路绿色通道建设
“四区”	指中部城市生态景观建设区、东南森林湿地生态保护区、东北湖区水源涵养区、西南山地生态重点治理区
“多点”	指全县各中心城镇、重点景区、重点村庄、自然保护区、森林公园和自然保护小区等多点绿化建设

　　加强生态环境保障能力建设。提高环境执法与应急处理能力，强化环境监察队伍建设，提升基层环保监督执法能力。建立和完善环境突发事件应对处置机构和信息报送系统，形成较为完善的应急预防预警机制和指挥信息调度平台。推进环境监测监控与信息保障体系建设，加强重点行业重点企业在线监控的运行与维护，建设完善县饮用水水源地水质自动监测系统。推进环境信访案件处理能力建设，完善环境信访投诉受理制度，确保环境信访案件办结率达到100%。继续加强气象灾害的预测预警和气候变化应对能力，扎实推进防灾减灾工程建设，认真抓好防汛抗旱工作，努力降低各类灾害损失，提升气象科技对经济社会发展、防灾减灾、气候资源开发利用、生态环境保护等领域的服务和支撑能力。

第九章　加快改革开放，增强发展活力

　　加大体制机制改革力度，大力发展开放型经济，全面加强与发达地区的战略合作，实现优势互补、互惠双赢。

第一节　推动生态经济综合配套改革

　　大力推进生态环境保护的体制改革。建立排污权总量控制、有偿使用和交易制度，落实节能减排考核机制和生态环保基础设施补偿机制。探索开展农村与城市、农业与工业挂钩的污染治理与排污权交易改革试点。推行区域差别化环境管理，推进生态环境监察制度建设，进一步严格环境准入制度，实行生态环保一票否决制。加紧制定争创国家级生态乡镇配套政策。
　　积极实施生态资源资产化改革。积极推进资源价格改革，探索县内外排污权交易、财政转移支付、生态环境绩效评价等制度创新，建立完善发展绿色经济的激励机制。完善林权制度改革，推进林权融资改革和集体林地流转公开招拍挂制度。深化推进林权抵押贷款增量扩面，完善和推广林权IC卡制度。探索推进碳汇工程和低碳市场开发激励机制。切实推进生态效益评估与交易机制，促进生态资源价值化和资本化。强化生态环境资金支撑机制，积极争取上级财政对基础设施建设、生态人口转移以及生态林业建设的支持补助力度。
　　建立与生态经济发展和环境保护相适应的考核机制。围绕市《生态文明建设指标体系及考核办法》，将生态环保条件作为制定规划、划拨经费考虑的重要因素，强化生态环境保护责任制和问责制，健全环境影响评价制度，完善对生态产业、生态集聚、生态设施、生态涵养等方面的绩效考核。推进农村生态环境保护与新农村建设同步规划、同步建设和同步考核的“三同步”制度。完善社会监督管理机制，加强民间组织对生态环境保护的监督。

第二节　优化政府行政管理制度建设

　　着力提高政府行政效能。加快县级政府机构改革，适时推进部分乡镇有序撤并，深入实施扩权强镇发展。深入实施行政许可法，着力开展以“四减少”为重点的行政审批制度改革，规范清理非行政许可审批项目。加强电子政务建设，拓展网上受理、并联审批和一站式服务。推行政府投资公示制度和重大投资项目风险评估制度，建立严格有效的投资责任追究制度。建立公共资源招标投标管理体制，完善工程建设招投标管理办法、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。
　　建立健全公共财政体制。完善县财政管理体制，理顺财力事权关系，扩大中心镇财政管理权限，改革建立健全财政保障机制和风险预警机制，推进政府融资平台改革创新。建立和完善财政扶持产业发展的测评机制，提高公共财政使用效率。强化财政对农业、农村基础设施以及教育卫生科技文化的投入增长机制，促进城乡基本公共服务均等化。加强财政审计监督，健全会计集中核算制度，深入推进部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革，强化“三个子”的公共财政管理，构建“三位一体”财政监督机制。强化税收征管，规范非税收入管理，确保财政收入稳定增长。

第三节　推进资源要素市场化发展

　　推进城乡土地管理制度改革。完善工业用地招拍挂制度，探索工业用地分阶段出让和出让金分批缴费制度，进一步健全工业用地招拍挂制度。探索农村集体经营性建设用地使用权流转制度改革，积极开展用地置换和挂钩，完善土地征用和置换补偿机制。完善土地承包经营权流转机制，推进土地开发整理，建立农村土地承包经营权流转交易平台，鼓励农户通过返租倒包、租赁承包、股份合作等模式流转土地承包经营权。积极稳妥地开展农户宅基地置换和流转试点，放宽宅基地在县域范围内跨村镇置换限制，推行多种形式的农民安置小区的供地模式。
　　创新地方金融发展。着力创新地方金融服务，培育发展具有地方特色和现代融资理念的典当公司、担保抵押贷款等金融服务机构，培育发展小额贷款公司，推进中国银行和村镇银行在景宁增设网点。继续加强银行卡助农取款服务，鼓励金融机构开展股权质押、知识产权质押、动产抵押、商标专用权质权登记等贷款，大力扶持中小企业联保贷款。规范地方融资平台建设，强化地方政府债务风险管理。探索开展农村资金互助社试点，探索土地承包权、农民住房等抵押贷款。
　　营造公平竞争的市场环境。大力发展民营经济，坚持“非禁即入”原则，鼓励和支持民间资本进入公用事业、基础设施、金融服务以及社会事业等领域。强化价格管理、纠纷仲裁、社会监督等制度建设，加强社会信用体系建设，构建失信惩戒机制，实行市场黑名单制度。建立健全城乡要素自由流动机制，赋予进城就业农民同等待遇。规范发展行业协会和中介组织，鼓励发展科技信息等中介服务，健全和规范竹木加工等行业协会，加快中介服务行业对外开放。

第四节　拓展开放型经济广度和深度

　　积极推进外向型经济发展。积极推进招商选资工作，充分利用县外资金，发展县域经济。实行专业招商、定点招商和委托招商，拓展投资基金、项目融资、租赁融资等引资渠道，重点抓好基础设施、产业链龙头、高新技术产业和服务业项目招商；充分利用结对帮扶工作机制，促进产业引进、劳务输出和异地开发，实现对外经济加快发展；着力培育县内外贸主体，推进外贸企业产品创新，积极推进特色农产品出口，实现对外贸易加快发展。
　　切实加强区域合作。积极推进接轨温州、对接海西区发展，主动接受温州和海西经济圈辐射，注重跨区域的基础设施、旅游、水利、生态农林业等重大项目的联合招商。加大和周边泰顺、文成等周边县市森林资源联防联治力度，共建浙西生态屏障。加强民族地区合作交流，形成政府、企业和个人多层面合作交流格局。
　　加快发展“景宁人经济”。着力营造自主创业氛围，鼓励引导群众跳出景宁就业创业，推进形成以“三小经济”为引领的“景宁人经济”加快发展格局。充分发挥民族地区政策优势，建立在外景宁人回乡创业服务机制和激励机制，制定回乡创业优惠政策，吸引广大畲乡能人建设家乡。

　　“十二五”时期，是全县全面实现小康的攻坚阶段，为完成本规划确定的奋斗目标和主要任务，必须建立健全责任分明、推进有效的规划实施机制。发挥《纲要》的统领作用，通过专项规划以及年度计划加以细化，分解落实到各乡镇部门，并健全规划实施目标责任制。加强规划中期评估和后评估工作，完善规划修订调整制度，增强规划纲要的有效性。进一步加强规划宣传，充分利用网络、广电、报纸等媒体，采取多种生动活泼形式，广泛宣传规划纲要，引导全社会关心了解和积极参与规划实施。

　　附件2：
　　景宁畲族自治县“十二五”重大建设项目规划表--实施类

序号	项目名称	建设性质	建设地点	建设内容和规模	规划总投资	到2010年底完成投资	“十二五”计划投资	建设年限
	总　计				1649075	155676	1197469
1	鹤澄省级现代农业综合区建设	新建	鹤溪、澄照等乡镇	以茶叶、食用菌、水干果设施、蔬菜产业为主，建立2万亩现代农业综合园区，加强道路、排灌等基础设施建设。	2865		2865	2011-2013
2	大东景省级现代林业综合区	新建	大漈、东坑、景南	建设毛竹示范区2.1万亩，杉木用材林基地0.8万亩，其它用材林基地0.5万亩，高山花卉基地0.3万亩，冷水茭白提升基地0.6万亩，蔬菜高标准化示范基地0.03万亩。以及辅助产业和配套项目	10283		10283	2011-2013
3	美丽乡村魅力畲寨建设（“十村示范、百村整治”工程；农民异地转移工程；农村危旧房改造）	续建	各乡镇	1、“十二五”期间在21个乡镇90个行政村实施村庄整治工程项目；2、新建鹤溪包凤等6个移民安置（小区）点，续建鹤溪双后降等17个移民（小区）点，全县搬迁安置5152户19300人；3、全县完成新建农村住房6000户，房屋修缮12000户。	198000	78200	119800	2009-2015
4	外舍王金洋复合产业区块企业投资项目	新建	外舍	厂房建设及设备购置	27000		20000	2011-2016
5	丽景工业园产业投资	新建	丽水南城南端的七百秧区块内	厂房建设及设备购置	200000		200000	2011-2015
6	220kV鹤溪增容工程	扩建	县城	主变180MVA	5000		5000	2012-2013
7	110kv变电所迁建工程	迁建	县城	主变2*4000kVA。110kV间隔5回，线路长5*4km，35kV间隔5回，线5*4.5km.10kV间隔12回，线路长12*4.5km.	7000		7000	2013-2015
8	220kV鹤溪至松源线路工程	新建	景宁、庆元	2*LGJ-400 长度91.5公里	9000		9000	2011-2013
9	大均流域水电开发	新建	景宁县	大均流域电站开发，分为大均、梧桐、隔溪、沙湾四级，总装机14.22万千瓦。	200000		100000	2012-2019
10	云景高速公路景宁段	续建	景宁	高速公路约6.5公里	75000	35000	40000	2008-2012
11	52省道岚头岭段改建工程	新建	景宁、云和	二级公路约7公里	25000		25000	2011-2012
12	交见圩至叶村公路改建工程	续建	景宁	二级公路29.927公里	43798	4000	39798	2010-2013
13	客运交通服务中心	新建	县城	二级客运站、交通施救中心、交通服务中心，占地约3.9万平方米。	9800		9800	2011-2013
14	外舍跨湖大桥	新建	外舍	建设总长约350米的公路桥。	4000		4000	2013-2015
15	汇田大桥至溪口公路工程	改建	外舍	二级公路5公里	6000		6000	2011-2012
16	金钟跨湖大桥及公路连接线	新建	外舍	大桥约350米，三级连接线3公里。	4500		4500	2012-2015
17	丽水水阁至景宁民族工业园公路工程	新建	丽水	一级公路4.5公里	18000		18000	2012-2014
18	庆景青公路大均至交溪口段公路改建工程	新建	景宁县	新建二级公路约51km，起于大均，经标溪、沙湾、毛垟、秋炉至交溪口止。	90000		30000	2013-2017
19	丽景园龙石溪改河工程	新建	丽景民族工业园	新建防洪堤总计5315米。	15000		15000	2012-2014
20	城南堤防加固工程	新建	鹤溪城南	堤防8.0千米，堰坝13座。	17000		17000	2011-2013
21	江河干堤及小流域堤防加固（含中小河流堤防加固）	新建	沙湾、梧桐等有关乡镇	新建防洪堤总计29653米。	29000		29000	2011-2015
22	外舍新区道路网一期工程	续建	外舍新区	道路长2368米、土石方565万立方米。	33770	17476	16294	2009-2012
23	丽景民族工业园道路网及配套设施工程	续建	丽水南城南端的七百秧区块内	该项目总用地面积为4.1平方千米，主要建设内容为场地平整、道路工程、边坡支护工程、区块水系河道改造、市政广场、绿化工程以及管理用房等各项设施。	299930	20000	180000	2010-2017
24	森林城市创建	新建	鹤溪、沙湾、东坑、大均等乡镇，50个行政村	1、森林公园游步道7公里，休憩亭11个，休闲游乐场、停车场、科普基地、入口门楼各1个，景观改造200亩等。2、森林城镇3个总体规划，大均公园游步道及景观改造，道路、水网、房前屋后绿化，森林公园配套水电设施。3、村庄绿化25个行政村。4、城边景观改造3500亩。	4194		4194	2011-2013
25	老城区保护改造工程	改建	县城	恢复历史风貌，建设旅游、观光、居住、购物为一体的特色街区。	50000	1000	20000	2009-2020
26	人民广场工程	新建	县城	占地16000m2，集景观、地下商场、地下停车场于一体的市民广场	32000		32000	2011-2014
27	县城人民路南段延伸工程	新建	县城	新景中至三枝树村，2700米×18米，含供水、路灯、绿化、拆迁、征地等	5780		5780	2012-2015
28	污水处理厂二期	新建	外舍区块	在外舍汇田大桥以北建设一座日处理3万吨的污水处理厂。主管网Ｄ1000mm，长6km，外舍区块园区污水管网支管网18km	6200		6200	2012--2015
29	入城景观项目工程	新建	县城	总用地32公顷，建设游步道、亮化、小品、基础设施等。	4000		4000	2011--2015
30	住房建设工程	新建	县城	1、保障性住房8.44万平方米，约1298套（以公共租赁住房为主）。	12660		12660	2011-2015
				2、商品住房约57万平方米，约5000套。	142500		142500	2011-2015
31	鹤溪路南段及景观带延伸工程	扩建	县城	塔堪至三枝树村，900米×10米。含供水、路灯、景观、拆迁、征地等。	2600		2600	2012--2015
32	鹤溪镇民族小学迁建工程	新建	鹤溪镇张春	24个班，占地43亩，建筑面积17200平方米。	4800		4800	2011-2012
33	民族青少年宫（含科技馆）	新建	县城	总用地面积16806.73平方米，总建筑面积4716.8平方米。	2500		2500	2011-2012
34	畲族风情旅游度假区	新建	鹤溪镇	规划范围60平方公里。主要包括草鱼塘森林公园区块、封金山综合开发区块、惠明寺旅游区块等区块的接待中心、停车场、游步道、景观游憩设施、民族古村落整治修缮等旅游基础设施建设。新建客房2000平方米，会议室、多功能厅等300平方米，公路拓宽改造29.5公里，新建游步道6公里及景点建设等。	30000		30000	2011-2015
35	西汇民族风情度假村	新建	外舍	主要建设游艇码头、游艇俱乐部和五星级酒店等项目为一体的风情旅游度假中心。	15000		15000	2011-2015
36	公安业务用房	新建	县城	建设总用地面积6082平方米，总建筑面积16055.72平方米公安综合业务用房大楼及附属用房。	6895		6895	2011-2013

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