景宁畲族自治县人民政府关于印发景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知
（景政发〔2011〕10号）
各乡镇人民政府、管理区，县政府直属各单位：
《景宁畲族自治县
国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经县七届人大五次会议审议批准，现印发给你们，请认真贯彻实施。
附件：1.《景宁畲族自治县
国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
2. 景宁畲族自治县“十二五”重大建设项目规划表
二O一一年四月七日
附件1
景宁畲族自治县国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
“十二五”时期，是深入学习实践科学发展观、全面建设小康社会的重要时期，也是加快转变发展方式，实现跨越发展的关键时期。本规划纲要以中央、省、市关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议为指导，以省委“两创”总战略和市委建设生态文明战略目标为引领，以“一三四八”发展战略为基础编制，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是推进全县经济社会发展的纲领性文件。
第一章 推动科学发展，建设全面小康
“十一五”以来，我县认真贯彻落实科学发展观，深入实施“一三四八”发展战略，围绕“全国十强、基本小康、文化基地”三大目标建设，全面实施借力发展，着力破解发展难题，加快补课赶超，各项事业取得重大成就。面对“十二五”重要发展时期，全县必须牢牢抓住机遇，积极应对挑战，努力开创经济社会发展新局面。
第一节 发展基础
“十一五”以来，我县在省委、省政府的特殊帮扶下，开创了争取外部支持程度最高、经济综合实力上升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多、干事创业氛围最浓厚的发展时期。
综合实力显著增强，产业培育明显突破。2010年全县地区生产总值26.64亿元，人均地区生产总值20000元。地方财政收入2.24亿元，较“十五末”翻一番。在第十届全国少数民族自治县县域经济基本竞争力评价中，我县跻身前13强。三次产业结构优化调整为16.5 ： 38.2 ： 45.3。高效生态农业突破性发展。农业产业体系不断完善，茶叶、毛竹、食用菌、高山蔬菜等特色产业积极发展，启动规划建设两个省级现代农业综合区，获“中国茶文化之乡”、“中国名茶之乡”等殊荣。工业经济发展平台逐步形成。实施景宁经济开发区整合提升，快速启动丽景民族工业园建设，开创异地发展工业经济新模式，全面推进城北110工业区块、王金垟复合产业区块和东坑等乡镇工业功能区开发建设，水电业、竹木加工、食品加工等生态工业加快发展。以风情旅游业为主导的服务业加快发展。2010年共接待游客175.5万人次，实现旅游收入7.36亿元。启动环敕木山畲族风情旅游度假区、西汇民族风情度假村前期，成功创建国家4A级旅游景区2个，获得“中国国际旅游文化目的地”、“中国最佳民族风情旅游名县”殊荣。
基础设施快速推进，城乡统筹日趋协调。城乡建设投资不断加大，五年累计完成全社会固定资产投资67亿元。城镇功能不断完善。县城建成区面积达2.75平方公里，城镇化率达39%，完成外舍防护一期、污水处理厂、垃圾填埋场、人民南路延伸、人民北路拓宽、复兴西路立面改造及城乡社区办公场所建设等工程，新建正达阳光城、石印山住宅小区，实施城南旧城拆迁改造、鹤溪中路立面改造。交通水利条件不断改善。龙丽温高速公路云景段工程开工建设，实现高速公路零的突破。完成景青公路复建、农村康庄工程，加快建设新农村公路，行政村等级公路通达率97%，路面硬化率92%。实施农村饮用水安全、千库保安、万里清水河道整治、强塘固房等工程，解决和改善9.9万人饮用水困难问题。能源电网加快建设。全面推进大均电站项目前期，完成220kV鹤溪输变电工程、九龙及渤海等乡镇配电网工程。新农村建设有序开展。出台实施中心镇、中心村培育意见，整治村庄169个，实施农村危旧房改造7845户，五年完成农民异地转移2724户10714人。城乡居民收入明显提高。2010年农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到17901元和6202元。低收入农户增收步伐加快。全县10923户30735位低收入农户收入超过2500元。
社会事业加快发展，公共服务稳步提升。基本公共服务均等化行动计划深入实施，地方财政用于社会事业领域支出明显增加。科技创新力度加大。“十一五”期间县财政科技三项经费投入达1150万元，带动茶叶等优势传统产业提升和畲族文化传承，专利授权达108项，科技富民强县专项行动计划富有成效。教育事业全面发展。完成城北中学扩建、职业高中和实验一小迁建、景宁中学、民族中学、民族小学、实验幼儿园新建工程，启动教育集团化办学改革，教育资源整合基本到位，成功创建省级教育强县。文化基地加快创建。编制实施全国畲族文化发展基地建设纲要，制定《景宁畲族自治县民族民间文化保护条例》，积极创建文化先进县，开通县城数字电视，完成广播电视“村村响、村村通”工程，建成畲族文化中心，形成民族特色村7个、民族团结进步小康村3个，成功创建省级文明县城，成为省级畲族文化生态保护区、中国民间艺术之乡、廊桥之乡和全省6个非物质文化遗产保护综合试点县之一。卫生事业加快发展。医药卫生体制改革不断深化，公共卫生服务体系不断完善，完成乡镇卫生院转型，建立社区卫生服务中心，新建卫生监督所，完成县医院住院楼改造，启动县医院创建二甲工作，成功创建省级卫生县城，人口和计划生育工作扎实推进，稳定低生育水平，提高出生人口素质取得新成就。社会保障面覆盖城乡。社会救助扎实开展，老龄事业得到更多关注，城乡老年福利设施加快建设，老年人合法权益得到有效保护。残疾人受到重视，妇女儿童权益得到保障。
滩坑移民基本完成，库区经济稳步发展。广大移民干部发挥“万众一心、攻坚克难、真心为民、无私奉献”的滩坑精神，如期移民2万余人，其中县内安置5000多人，建成鹤溪、浮丘、三石等移民安置点，基本完成梅坑、九龙、王金垟等移民安置点建设。大力开展移民帮扶工作，库区移民基本实现“安得下，稳得住，逐步能致富”的发展目标。完成库区乡镇行政区划调整，基本完成渤海与九龙乡镇复建，库区交通、水利、教育、卫生、通讯等基础设施复建项目相继完成，库区面貌明显改善。组建北海库区开发管理处，出台加快库区经济社会发展实施意见，编制库区经济社会发展规划，推进库区人口、产业加快集聚发展。
生态建设持续推进，环境优势日益显现。完成省级生态县创建，建成国家级生态乡镇1个，省级生态乡镇17个，获得“国家绿色能源示范县”称号。全面开展“811”环境保护工程、省循环经济“991”行动计划，启动望东垟高山湿地省级自然保护区、省级九龙地质公园建设，省级以上生态公益林达到129.2万亩，全县森林覆盖率77.9%，生态环境质量保持全国前列。着力推进节能减排工作，至2009年底，二氧化硫排放量、化学需氧量和单位GDP综合能耗分别降低至697.7吨、2007.5吨和0.43吨标煤∕万元，城镇生活污水处理率达67.22%。
改革开放全面深化，发展活力显著增强。经济领域改革不断深化，组建国资、交通、城市发展、旅游发展和丽景民族工业园投资公司，完成10家国有企业、事业单位改制工作。规范资源要素市场健康发展，全面开展治城、治砂、治矿、治水等专项整治，实施工业用地招拍挂、水电资源有偿转让、采矿权公开出让等制度。行政管理体制改革不断加强，规划管理体制、投资体制改革和公共财政管理体制改革取得新成就，建立县乡村三级发展规划体系。行政审批制度改革进一步深化，完成扩权强县及“两集中两到位”行政审批职能归并改革，完成乡镇机构改革，开展乡镇行政赋权工作。农村综合改革迈出坚实步伐，农村抗风险体系逐步建立，乡镇政府实现“零负债”，全面推进林权制度改革，实施政策性农民住房保险、农业保险和林木火灾保险，建成省级保险服务社会民生示范区。
专栏 1 “十一五”规划主要指标完成情况
指 标
| 单位
| 2005年
完成值
| 2010年
规划目标
| 2010年
完成值
|
地区生产总值
| 亿元
| 14.7
| 26.0
| 26.64
|
人均地区生产总值
| 元
| 9700
| 20000
| 20000
|
地方财政收入
| 亿元
| 0.93
| 1.9
| 2.24
|
全社会固定资产投资五年累计
| 亿元
| 25
| 50
| 67
|
旅游总收入
| 亿元
| 1.8
| 4.4
| 7.36
|
服务业占GDP比重
| %
| 44
| 42
| 45.3
|
城镇化率
| %
| 30
| 38
| 39
|
常住人口
| 万人
| 14.4
| 13.0
| 13.5
|
森林覆盖率
| %
| 79.1
| 79.0
| 77.9
|
城镇企业养老参保人数
| 万人
| 0.58
| 0.67
| 1.11
|
新农合参保率
| %
| 77.0
| 80.0
| 91.23
|
城镇居民人均可支配收入
| 元
| 10830
| 16000
| 17901
|
农村居民人均纯收入
| 元
| 3292
| 4500
| 6202
|
第二节 面临机遇
“十二五”时期，世情、国情继续发生深刻变化，综合判断国际国内形势，总体而言机遇大于挑战，我县进入加快发展黄金机遇期。
宏观经济格局深度调整，凸显生态环境新优势。“十二五”时期，全球经济增速放缓，需求结构明显变化，气候、能源资源安全、粮食安全等全球性问题将更加突出，绿色经济、低碳经济、循环经济竞争日趋激烈。在此背景下，我县将借助生态环境新优势，大力发展避暑度假、文化旅游等产业，带动城乡居民收入稳步增长。
上级帮扶力度继续加大，形成借力发展新格局。十七届五中全会对促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化，加大对革命老区、民族地区、贫困地区扶持力度等作出重要部署，浙委〔2008〕53号文件继续发挥政策效应，省委省政府将我县列为全省6个重点欠发达地区帮扶，这都十分有利于我县依托政策优势，加快经济转型升级、人口产业集聚和基本公共服务均等化。
