济南市人民政府办公厅关于印发济南市抗旱应急预案的通知
（济政办发〔2011〕11号）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
《济南市抗旱应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
济南市人民政府办公厅
二O一一年四月六日
济南市抗旱应急预案
目 录
1 总则
1.1编制目的
1.2工作原则
1.3编制依据
1.4预案分类及适用范围
2 基本情况
2.1自然地理情况
2.2经济社会发展状况
2.3水资源开发利用概况
2.4旱灾概况
2.5抗旱能力
3 指挥体系及职责
3.1指挥体系
3.2职责
4 预防及预警
4.1预防4.2预警
5 应急响应
5.1应急响应的总体要求
5.2Ⅳ级响应
5.3Ⅲ级响应
5.4Ⅱ级响应
5.5Ⅰ级响应
5.6响应结束
6 后期处置
6.1损失评估
6.2灾民救助
6.3效益评估
7 保障措施
7.1资金保障
7.2物资保障
7.3应急备用水源准备
7.4应急队伍保障
7.5技术保障
7.6宣传与培训
8 附则
8.1编制、审查与审批
8.2预案修订
8.3名词术语解释
1 总则
1.1编制目的
适应新时期抗旱工作的需要，提高抗旱应变能力和抗旱主动性，科学调度水源，解决供水矛盾，保障城乡人民供水，实现科学防灾、抗灾，减轻旱灾的影响和损失，改善城乡生活水平和生态环境，促进全市经济社会全面、协调和可持续发展。
1.2工作原则
1.2.1坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以人为本，由单一抗旱向全面抗旱、由被动抗旱向主动抗旱转变，不断提高抗旱的现代化水平。1.2.2实行人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。1.2.3以确保城乡供水安全、粮食生产安全为目标，实行安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合的原则。1.2.4按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。1.2.5坚持依法抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合。1.2.6抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先客水、后当地，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。
1.3编制依据
《
中华人民共和国水法》、《
中华人民共和国水土保持法》、《
中华人民共和国水污染防治法》、《
中华人民共和国抗旱条例》、《
城市节约用水管理规定》、《
取水许可制度实施办法》、《
国家防汛抗旱应急预案》、《
国家自然灾害救助应急预案》；国家防汛抗旱总指挥部《抗旱预案编制大纲》、《旱灾损失与抗旱效益计算办法》（试行）、《
特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法》、《干旱评估标准》（试行）、《水旱灾害统计报表制度》、《
关于加强城市抗旱工作的意见》；《山东省防汛抗旱应急预案》。
1.4预案分类及适用范围
本预案为济南市抗旱应急总体预案，主要用于指导全市所辖行政区域的抗旱工作。
2 基本情况
2.1自然地理情况
2.1.1地理位置
济南市是山东省省会，位于山东省中部，地处东经116°11''～117°44''，北纬36°02''～37°31''，与德州、滨州、淄博、莱芜、泰安、聊城等地市相邻，是山东省的政治、经济、文化、科技、教育和金融中心，重要的经济交通枢纽，也是国家批准的副省级城市和沿海开放城市，总面积8177平方公里，市区（包括历下、市中、槐荫、天桥、历城、长清区）面积3257平方公里。
济南因地处古“济水”（故道为今黄河所占）之南而得名，历史悠久，风景秀丽，泉水众多，被誉为“泉城”，是国务院公布的历史文化名城。2.1.2地形、地貌
济南市南依泰山，北跨黄河，地处鲁中南低山丘陵与鲁西北冲积平原的交接带上，地势南高北低。地形可分为三带：北部临黄带，中部山前平原带，南部丘陵山区带。济南市区南靠群山，北阻黄河，从南到北由中低山过渡到低山丘陵，处于泰山山脉与华北平原交接的山前倾斜平原，形成了东西长、南北窄的狭长地带。南部山区海拔100～975米，冲沟发育切割深6～8米，一般坡度大于40°，山前倾斜平原海拔30～100米，以23%～9%的坡度向北伸展。北部为黄河、小清河冲积平原，有数处火成岩侵入成山丘，高约50～200米，小清河以南海拔一般为23～30米，向北倾斜。小清河以北由于火成岩侵入影响及黄河冲积淤高，地面微向南倾斜，因而形成北园一带的低洼沼泽地带。黄台以东又趋于平坦，一般海拔26～29米，以3%坡度向北倾斜。2.1.3水文气候2.1.3.1气候济南市地处华北中纬度地带，属暖温带半湿润大陆性季风气候区。光热资源较丰富，多年日照时数在2620～2690小时。无霜期230天左右。年平均气温13.5～15.5℃，最热月7月，平均27.8℃，极端最高温43.7℃；最冷月1月，平均气温-3.2～-1.4℃，极端低温-24.5℃。冬季受西伯利亚干冷气团的侵扰，盛西北、北和东北风，天气晴冷，降水稀少；夏季因受热带和亚热带气团控制，盛西南、南和东南风，大气湿热，降水集中；春秋两季是过渡季节，风向多变，因受太行山走向和鲁中台地影响，构成西南东北狭道，春季多西南、偏南大风，尤以四月为最多。2.1.3.2降雨
