对规模小、资产质量差、没有区位优势，在粮食流通中不能有效发挥作用的基层粮食购销企业可兼并重组，也可经省批准采取拍卖、破产和租赁经营等形式盘活存量资产。
对位于主城区的国有粮食购销企业要按当地政府统一规划，在保证功能不变、规模不减，设施提升的前提下，可实行退城进郊。
（二）总体格局
构建以规划建设的10个左右年粮食发运能力100万吨以上大型控制性综合粮食产业园区为龙头、以30个年发运能力50万吨以上的大型粮食集散中心为支撑、以60个收储能力在20万吨以上的主产区中心粮库为骨干、以一批收纳库为基础的新型粮食购销和仓储物流网络体系。
五、布局调整的推进措施
（一）摸清底数。市（地）和县（市）要组织力量对所属国有粮食购销企业资产、设施、经营、人员、负债等状况进行全面清查。
（二）制定方案。各县（市）要在4月末前制定具体的实施方案，并经市（地）粮食局审核汇总后，在5月末前报省粮食局审批。
（三）加强领导。要在当地政府领导下，强化措施，建立健全工作协调推进机制。各级粮食行政管理部门也要成立专门工作机构，具体组织实施，按照省里统一要求和步骤，抓工作协调和推进工作。
全省国有粮食购销企业消化处理经营性财务挂账的指导意见
为消化处理国有粮食购销企业经营性财务挂账，减轻企业负担，促进企业改革，加快粮食流通产业发展，制定本指导意见。
一、指导思想
以深化国有粮食购销企业改革为动力，以调整企业布局创新组织结构为契机，以产权制度改革和资产战略重组为主要手段，学习汲取外省经验，充分运用各种政策，强化领导，统筹安排，因企制宜，多措并举，依法有效，最大限度减轻企业负担。以县（市、区）为单位，争取利用三年左右的时间消化处理经营性财务挂账，促进国有粮食企业又好又快发展，做大做优做强，增强市场竞争力和影响力。
二、主要措施
（一）创新方式剥离债务处理挂账。一是经当地政府授权，粮食行政管理部门行使国有资产出资人职能，在粮食行政部门领导下，设立粮食资产管理有限公司、国有资产管理中心或国有资产投资管理公司（以下简称“公司”）。公司的性质为国有独资，独立核算，隶属于粮食行政管理部门，接受粮食行政管理部门委托，全面负责粮食系统国有资产的管理和经营，集中管理经营性财务挂账。原有国有粮食购销企业土地、房产和其他各类资产，在财产清查、资产评估清理登记后全部划转移交到公司，同时按照“债随资产走、资产与负债相统一”原则，由公司作为承债主体，落实银行等债务，除政策性财务挂账仍由粮食行政管理部门实行统一管理外，经营性财务挂账全部挂在公司。公司通过以优良资产（实物资产或净资产）出资对国有粮食购销企业实行股份制改革或设立国有独资企业，对于破产和出售的国有粮食购销企业获取国有资产收益，统筹用于解决历史遗留问题、粮食基础设施建设等支出。二是结合产权制度改革，保留一户国有粮食购销企业作为承债主体，落实银行等债务，集中管理经营性财务挂账。通过资源整合，资产重组，盘活存量资产，改善保留骨干购销企业的财务状况，提高竞争能力。
（二）提高效益处理挂账。以增加效益为宗旨，拓宽粮食经营渠道，科学决策，规避经营风险，扩大经营规模，提高盈利水平，确保持续有效经营，不断壮大企业经济实力，以增加的净利润消化处理经营性挂账。
