上述指标中，解决农村饮水安全人口和单位工业增加值用水量降低为约束性指标，要进一步细化分解到有关地区，明确工作责任和进度，主要通过政府运用公共资源全力完成。水利工程新增年供水能力、新增农田有效灌溉面积等预期性指标和任务，主要通过政府创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，完善市场机制和利益导向机制，多措并举促进目标的实现。
6、2020年展望
到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，中小河流得到有效治理，基本建成山洪地质灾害防治区防灾减灾体系；抗旱能力显著增强，重点地区、重要城市和旱灾易发区的水资源供需矛盾得到明显改善。基本建成水资源合理配置和高效利用体系，全国用水总量力争控制在6700亿立方米以内，城乡供水保证率显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，主要江河湖泊水功能区水质明显改善，城市污水处理率进一步提高，城镇供水水源地水质全面达标，重点区域水土流失得到有效治理，生态脆弱地区及重点河湖的生态环境用水状况得到明显改善，地下水超采基本遏制。基本建成有利于水利科学发展的制度体系，最严格的水资源管理制度基本建立，完成江河水量分配方案，流域综合管理成为流域管理和区域管理的基本模式；水利投入稳定增长机制进一步完善，形成健全的水利投融资体制机制；有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成；水利社会管理和公共服务水平显著提升，水法规体系进一步健全，水利科技创新能力和信息化水平显著提高。
（四）总体布局
按照国家实施区域发展总体战略和主体功能区战略部署，针对流域和区域实际，合理布局，突出重点，加强水利薄弱环节建设，提高水利支撑与保障能力，逐步形成与经济社会发展相适应的水利发展格局。
--华北地区。以解决缺水和水污染问题为重点，以节水和治污为主要手段，着力提高水资源保障能力。率先完成主要江河水量分配，加强区域用水总量控制和定额管理，深化水价改革，大力推广农业高效节水，加大雨洪水、空中云水和再生水、海水等非常规水源利用力度，切实强化节约用水。结合南水北调工程建设，优化调度当地水资源和外流域调水，健全水资源配置体系。以兴建集中式供水工程为主，加快解决农村饮水安全问题。加强重要水源地、河湖及湿地的水资源保护和水生态修复，以地下水严重超采区为重点，严格控制地下水开采；加大京津风沙源区水土流失治理力度。确保京津等重要地区防洪和供水安全。
--东北地区。围绕全面振兴老工业基地和建设国家粮食战略基地的要求，加大防洪减灾工程建设和水资源开发利用力度，保障重点地区防洪安全、供水安全。加快水源工程、引调水工程和灌区建设，合理开发利用和调配水资源，保障哈长地区、辽中南和辽西北地区、长吉图开发开放先导区、吉林中西部、三江平原、松嫩平原、蒙东等区域工业化城镇化发展和粮食主产区的用水要求。加强水资源节约与保护，继续推进黑土区水土流失综合治理和重要湿地保护，改善河湖水环境。加大松花江、辽河干流和中小河流以及涝区治理力度，开展界河重点河段防护和整治。
--华中地区。按照实施中部崛起战略的要求，进一步加强大江大河大湖和重点中小河流治理，完善水资源配置格局，形成较为完善的防洪减灾和城乡供水保障体系。加强农田水利基础设施建设，完善农田灌排体系，改善农业生产条件，增强区域粮食供给能力，巩固提升全国重要商品粮生产基地地位。改善重点地区、重要河湖水生态环境，加强南水北调水源地保护，在满足本区域供水需求的基础上，合理规划向北方调水。加强山洪地质灾害防御和重点区域水土流失综合治理，做好水利血防工作。
--西南地区。按照深入推进新一轮西部大开发的要求，加快重点水源工程建设，强化山洪地质灾害防御，尽快建成监测预报预警体系。合理规划，蓄引提调结合、大中小微并举，加强水源及输配水工程建设，解决重点城市、重点地区和易旱地区的工程性缺水问题。加强地下水勘查，在有开发利用潜力的地区增加地下水开采量。加快场镇密集、居民集中地区的中小河流治理。实施坡耕地水土流失综合治理，加强高原湖泊水资源、水生态和水环境保护。在保护生态和落实移民安稳致富措施的前提下积极开发水能资源。
--西北地区。按照深入推进新一轮西部大开发的要求，重点解决水资源短缺和生态环境恶化问题。大力推进农业高效节水，全面建设节水型社会，促进产业结构优化升级和经济社会发展方式转变。统筹调配流域和区域水资源，合理控制水土资源开发规模，保障重要经济区和重点城市的供水安全。加快实施农村饮水安全工程。加大黄土高原和青海“三江源”等地区的水土保持和生态修复力度，积极实施人工增雨（雪）作业，继续推进石羊河、渭河等生态脆弱河流的修复治理，加强敦煌水资源合理利用和生态保护，改善区域生态环境。在全面加强地下水超采区控制和治理的同时，加强地下水库的开发利用。提高山洪地质灾害防御能力，防御突发性融雪洪水灾害。
--东南沿海地区。按照率先发展的要求，加快推进水利基础设施建设，完善防灾减灾和水资源调控体系。加强山洪地质灾害、台风灾害应急预警机制建设，继续开展中小河流治理和海堤建设，提高重点地区和重点河段的灾害防御能力。城乡统筹，科学规划，合理布局，加强水资源调蓄和供水工程建设，保障重点区域用水需求。积极开发利用海水资源。加强水污染防治和水资源保护，实施河口综合整治，维系河流尾闾良好的生态系统。严格控制沿海地区地下水开采，防止海水入侵。
四、水利建设主要任务
（一）突出加强农田水利建设
大中型灌区续建配套节水改造。抓紧修订实施新一期全国大型灌区续建配套节水改造规划，合理核定改造范围、投资规模和建设内容，完善前期工作，优化审批流程，集中加快建设进度，到2020年基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。
大型灌溉排水泵站更新改造。全面实施全国大型灌排泵站更新改造，争取到2015年基本完成全国251处大型灌排泵站更新改造任务。优先安排工程改造效益明显和粮食主产区等重点地区的项目，统筹考虑泵站改造和区域内灌排配套工程建设，促进工程发挥整体效益。加强重点涝区治理，完善灌排体系。适时研究启动中型灌排泵站更新改造工作。
增加农田有效灌溉面积。结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施，外延发展与内涵挖潜相结合，到2015年新增农田有效灌溉面积4000万亩。在三江平原、长江流域等水土资源条件具备的地区，新建一批灌区；在黄淮海地区加快南水北调工程及其配套工程建设，通过水源置换退还挤占的农业用水，恢复部分有效灌溉面积；在西南盆地、平坝水源条件丰沛地区，结合新建水源工程配套发展一批中小灌区。
小型农田水利建设。加快推进小型农田水利建设，优先安排产粮大县和农业大县，加强灌区田间灌排设施配套，注重工程建设与农艺、农机、生物、化学等措施的结合，加强灌溉与排水、骨干与田间的工程配套。健全农田水利建设新机制，通过政府增加补助、民办公助、以奖代补、先建后补、奖补结合等多种方式，引导和鼓励农民自愿投工投劳。因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设。
强化农业节水。把节水灌溉作为发展现代农业的一项根本性措施和重大战略来抓，因地制宜大力推广渠道防渗、管道输水、微灌、滴灌、喷灌等节水灌溉技术。采用地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术，积极发展旱作农业。推动农业节水增效技术的综合集成和规模化、产业化发展，优先推进水资源短缺地区、生态脆弱地区和粮食主产区农业高效节水工程建设，争取5年内新增高效节水灌溉面积5000万亩，全国农田灌溉水有效利用系数达到0.53以上。稳步发展牧区水利，建设节水高效灌溉饲草料地。
