党内规范性文件制定主体是决定其是否姓“法”的首要条件，但却并非是唯一和最重要的条件。“法”的最重要条件应是反映相应共同体全体成员或最大多数成员的意志和利益。国家法（法律、法规、规章等）应反映一国全体国民或最大多数国民的意志和利益；社会法（规则、规章、规程、规定、章程、办法等）应反映相应社会共同体全体成员或最大多数成员的意志和利益；国际法（国际条约、公约、协议、章程等）应反映相应国际组织全体成员或最大多数成员的意志和利益。只反映共同体领导人、管理者或少数成员、个别集团、部分群体意志和利益的文件、命令、规章制度不姓“法”，至少不是现代意义的法。封建专制时代国王、皇帝发布的诏令、敕令虽然在形式上也是当时的“法”，[28]但那种“法”反映的只是封建统治者个人和其所代表的那个少数人构成的集团的意志和利益，从而与现代意义的法有本质的区别。
既然法之为“法”的最重要条件是反映相应共同体全体成员或最大多数成员的意志和利益，那么，党内法规姓“法”的最重要的条件自然就是其应能反映全党的意志、利益或者全党绝大多数党员的意志和利益。而且，因为中国共产党是直接执掌国家决策权力、行使对国家武装力量绝对领导和管理国家干部等国家公权力的执政党，其党内法规姓“法”，就不仅应能反映中国共产党全党的意志、利益或者中国共产党全党绝大多数党员的意志和利益，还必须同时反映全体人民或绝大多数人民的意志和利益。
充分反映党意、民意是党内法规姓“法”的最重要的条件，这一论点也许无须我们做太多论证即能证成。现在需要我们下大力进行研究和论证的是怎么保障我们的党内法规充分反映党意、民意。根据多年来党内决策民主化、法治化的经验，党内决策充分反映党意、民意最重要，最根本的保障是广大党员和人民群众对决策的参与程序。2011年7月31日，中共湖南省委发布的《法治湖南建设纲要》确定“研究制定党委重大决策程序规定，要把调查研究、征求意见、法律咨询和集体讨论决定作为党委重大决策的必经程序。各级党委要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项。发挥全委会对重大问题的决策作用，推行和完善党委讨论决定重大问题……（的）票决制。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征求意见，充分进行协商和协调，对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证制度，扩大人民群众的参与度”。[29]
党内党外广泛参与的民主程序是保证决策反映党意、民意的重要条件，自然也是党内法规姓“法”的基本条件。为此，应对原《党内法规制定程序暂行条例》进行修改，补充规定或进一步明确下述程序要求：其一，起草党内法规，应当通过座谈会、论证会、听证会，充分听取各级党组织和广大党员的意见，涉及国家公权力或公民、法人和其他组织权益的事项，还要通过相关途径和形式，包括平面媒体和互联网等形式，征集和听取广大社会公众的意见；其二，党内法规在起草阶段，应当深入调查研究，全面掌握实际情况，认真总结实践经验，尽可能使法规内容符合客观规律，反映民意；其三，党内法规草案涉及专门性问题，应听取专家学者意见，进行科学论证；其四，党内法规草案应根据制定主体的级别和内容的重要性，交付党的全国代表大会或党的全国代表会议、中央委员会全会或政治局会议、中央纪律检查委员会、省级党委全会等集体审议通过。党内法规不能不经党组织会议集体讨论审议而由相应党组织有关负责人径行签发。
保障党内法规姓“法”，使之构成一国法体系组成部分的另一条件是公开性、规范性和相对稳定性。党内法规的公开性包括党内法规制定程序的公开和制定后法规文本的公开。党内法规公开是党务公开的重要内容，而党务公开必然要求和必然导致党内法规公开。关于党务公开，湖南省委制定的《法治湖南建设纲要》曾提出明确要求：“除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开的以外，党内事务应当通过党内有关会议、文件、简报等方式及时向党员公开，涉及经济社会发展和公民、法人及其他组织权利义务的重大决策，应通过网站、报刊、电视等便于公众知晓的方式及时公开。除党组织主动公开的党务信息外，党员可以按规定向党的基层组织申请公开党内事务。建立健全党内情况通报和党内事务听证咨询制度，畅通党员意见表达渠道，提高党员对党内事务的参与度，保障党员民主权利。党委常委会和全委会可邀请党代表列席，讨论涉及公众利益，需要公民广泛知晓和参与事项的党委常委会议，可以公开举行，邀请党员、人大代表、政协委员或公民列席旁听。推进党委权力公开透明运行。适应民主法治建设的新要求，不断探索完善党务公开的内容、途径和形式，确保党委权力在阳光下运行”。[30]很显然，根据党务公开的原则，党内法规必须做到制定程序公开和制定后法规文本公开。事实上，《暂行条例》对党内法规制定程序公开和制定后法规文本的公开都已经做了初步的规定。例如，关于制定程序公开，《暂行条例》规定，“需经中央审议批准的党内法规草案拟定后，视其内容，或在一定范围内征求意见，或经中央同意后在全党范围内征求意见”。[31]关于制定后法规文本公开，《暂行条例》规定，“党内法规采用中共中央文件、中共中央办公厅文件、中央纪委文件、中央各部门文件的形式发布。有的党内法规公开发布”。[32]当然，《暂行条例》规定的公开还不够，还有待进一步强化。例如，关于制定程序公开，可规定举行公开的座谈会、论证会、听证会公开征求和听取对草案的意见，某些重要党内法规的草案还应通过报刊或互联网公开发布和征求社会公众的意见。关于制定后法规文本公开，可规定除涉及党和国家秘密的事项，党内法规一律公开发布。
