可见，从计划经济发展到商品经济乃至市场经济，既是我国改革开放的过程，也是人们从“重产品分配到重权利分配”的过程，同时还是经济法产生、发展的过程，从分配的视角有助于更好地分析经济法的发展历程。

　　四、分配上的U形曲线及其启示

　　（一）U形曲线的提出

　　无论是上述作为推进改革开放重要动因的个体利益分配和国家财政分配，还是从重视产品分配到重视权利分配的过程，都有助于从分配的视角定性地研究改革开放的基本路径，同时，也有助于揭示经济法产生和发展过程中的内在矛盾和基本问题。此外，由于分配直接关系到财富数量，而财富的流量、增量等直接体现着社会财富分配的方向，以及与此相关的权力和权利的调整，因而若选取上述某种分配类型展开实证分析，则有助于从“量”的角度揭示改革开放与经济法的发展轨迹，并进一步揭示国家职能和权力分配的变化。考虑到国家财政分配的视角对于说明相关问题更具有直接性，因而下文拟以财政收入为例，提出分配上的U形曲线，[7]并力图通过财政收入的U形变化轨迹，揭示从计划经济体制向市场经济体制改革的路径，说明在这一过程中国家经济职能及相关法制的变迁，以及经济法的发展问题。

　　国家的财政收入和财政支出，直接地体现着国家参与国民收入分配的情况，分析财政收支有助于说明国家的财权与事权的配置、国家公共物品的提供，以及国家具体职能的紧缩或扩展的情况。考虑到国家的财政收入相对准确，且能够直接揭示国家与国民之间的取予关系，因而可以通过财政收入的视角，来考察国家职能的变化。为此，现列出1978年至2007年的财政收入及相关GDP数据，具体可参见下表：

　　表1:1978年-2007年中国GDP与财政收入情况表（单位：亿元）

　　┌───────────────┬────────────────┐

　　│年份GDP财政收入 │年份GDP财政收入 │

　　├───────────────┼────────────────┤

　　│1978 3645 1132 │1993 35334 4349 │

　　│1979 4063 1146 │1994 48198 5218 │

　　│1980 4546 1159 │1995 60794 6242 │

　　│1981 4892 1175 │1996 71176 7408 │

　　│1982 5323 1212 │1997 78973 8651 │

　　│1983 5963 1367 │1998 84402 9876 │

　　│1984 7208 1643 │1999 89677 11444 │

　　│1985 9016 2005 │2000 99214 13395 │

　　│1986 10275 2122 │2001 109655 16386 │

　　│1987 12059 2199 │2002 120332 18903 │

　　│1988 15043 2357 │2003 135822 21715 │

　　│1989 16992 2665 │2004 159878 26396 │

　　│1990 18668 2937 │2005 183084 31649 │

　　│1991 21782 3149 │2006 210871 39373 │

　　│1992 26924 3483 │2007 246619 51304 │

　　└───────────────┴────────────────┘

　　（资料来源：《中国财政年鉴》之“财经统计资料”部分，已四舍五入。）

　　对于上述数据，可从绝对数和相对数两个方面来分析。从绝对数来看，1978年-1984年，每年的财政收入一直是1 000多亿元；1985年一1990年，每年的财政收入一直是2000多亿元，其间增幅一直不大。从1992年确立市场经济体制以后，每年的财政收人才开始以每年递增1 000亿元左右的速度增长。自2000年起，每年递增达2 000亿元以上，且呈加速上升态势。此外，近些年来，许多学者都比较重视研究财政收入与GDP的比重这一相对数。从相对数来看，从20世纪70年代末到90年代初，财政收入的绝对数增长缓慢，增幅不大，但同期的GDP却逐年大幅递增，呈加速上升态势，从而使财政收入与GDP的比值呈逐年相对下降的趋势，到1995年左右降到最低。[8]1995年财政收入占GDP的比重为10.3%,1996年为10.4%，此后，财政收入的相对数则一路走高，从而在财政收入的轨迹上形成了“先逐年降低再逐年升高”的曲线，因其形态类似U形（图像的开口向上，且开口较大，这与财政收入对GDP的占比较低，且选取年限较长有关），故称之为U形曲线（见下图）。

　　（二）U形曲线的启示

　　透过上述U形曲线，有助于分析改革开放以及经济法发展历程中的许多重要问题。例如，透过U形曲线，可以大略揭示国家经济职能的变化，以及与此相关的经济法的功能和调整目标的变化；同时，还有助于揭示权利与权力分配上的制度变迁，并可以对瓦格纳定律做出拓展，等等，从而不难发现利益分配这一路径对于研究改革开放以及经济法产生发展等问题的重要性。下文将结合上述问题，简要探讨如下：

　　1. U形曲线与国家经济职能、权利分配及经济法职能之间的关联

　　由于财政收入与财政支出直接相关，而财政支出又与国家的公共职能，尤其与国家经济职能、社会职能的行使直接相关，因此，应当关注财政收入与国家经济职能之间的如下互动关系：一方面，财政收入的变化，会影响国家职能的履行，当财政收入高时，国家有条件可以更好地履行其经济职能；当财政收入较低时，国家职能的履行就会受到制约；另一方面，国家为了更好地实现其相关职能，甚至扩大相关职能，必然会有增加财政收入的冲动，并努力通过制度安排来扩大财政收入。财政收入与国家职能的上述互动关系，是在经济法研究方面尤其应当注意的。

　　通过分析U形曲线，不难发现，在1978年，国家财政收入占GDP的比重，[9]可以达到31.1%，足见在无所不包的计划经济时期，政府的经济职能还是很强的。但就当时情况看，这种较高占比的基础却很脆弱，因为财政收入主要建立在国营企业大量上交利润的基础上，这种分配制度使企业没有发展后劲，个人收入低，企业和个人都日益贫困，从而在总体上会影响个体积极性，缺少持久的效率，导致潜伏问题日益增多。正是基于上述分配制度及整个经济体制的不足，我国才开始实行有计划的商品经济，并进而逐步实行市场经济。